Рекомендация
Когда можно избежать РНП
- Прошин Геннадий СергеевичЭксперт в области государственного и муниципального заказа
Как поставщик, не предоставивший обеспечение, избежал РНП
Обеспечение исполнения контракта победитель предоставляет на ЭТП в виде платежного поручения либо в виде скан-копии банковской гарантии. Пока поставщик не прикрепит обеспечение в карточку контракта, площадка не даст участнику подписать контракт. Далее истечет срок подписания и поставщика признают уклонистом.
Когда это может произойти. Если участник не прикрепляет указанные документы в карточке контракта на ЭТП и не подписывает контракт в пятидневный срок, то автоматически считается уклонившимся от заключения контракта. Далее заказчик обязан составить протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта не позднее одного рабочего дня. Затем в течение трех рабочих дней заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения поставщика в РНП (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Пример, когда уклониста не внесли в РНП. Успешный опыт выполнения аналогичных контрактов и безупречная репутация поможет поставщику избежать РНП, если он не успел подписать контракт. Как развивались события: победитель не успел подписать контракт на площадке, поскольку ответственного за эти действия сотрудника не было на работе по семейным обстоятельствам. Заказчик, как и положено, признал победителя уклонившимся от заключения контракта. Однако на заседании ФАС победитель пояснил и документально подтвердил, что отказываться от контракта не хотел. Во-первых, на ответственного сотрудника наложен штраф за просрочку исполнения обязанностей. Это подтверждает внутренний приказ, который поставщик представил на заседание комиссии ФАС. А во-вторых, у победителя есть безупречный предыдущий опыт исполнения аналогичных контрактов, которые он представил в антимонопольный орган. В итоге контролеры не нашли оснований, чтобы включить участника в РНП (решение Бурятского УФАС от 14.04.2021 № 003/06/104–331/2021).
Как поставщик, предоставивший неверную гарантию, избежал РНП
Практически в каждом тендере заказчики устанавливают обеспечение исполнения контракта. И всегда есть риск, что победитель это обеспечение вовремя не предоставит и контракт не будет заключен. Либо предоставил обеспечение с нарушениями или ошибкой в сумме или других реквизитах.
Когда это может произойти. Если на момент подписания контракта на счете заказчика нет обеспечительных средств, он обязан признать поставщика уклонившимся. Если в качестве обеспечения поставщик выбрал банковскую гарантию, а сумма в ней, срок действия, номер или предмет закупки не совпадают, заказчик такую гарантию не примет. А затем откажется от заключения контракта и опубликует протокол об этом в ЕИС. Далее заказчик обязан будет направить сведения об участнике в РНП.
Случай, в котором заказчик ошибся в сумме банковской гарантии, но избежал РНП. Проводили тендер на капитальный ремонт поликлиники с НМЦК 437 819,90 руб. Победитель закупки в качестве обеспечения исполнения контракта приложил банковскую гарантию на сумму 48 125 руб. Сумма в банковской гарантии оказалась ниже, чем требовалось предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта. Заказчик признал победителя закупки уклонившимся, разместил протокол отказа от заключения контракта и направил сведения в ФАС. На заседании комиссии выяснилось, что участник перепутал банковские гарантии и прикрепил другой файл на ЭТП в личном кабинете. Он представил верный вариант банковской гарантии на сумму 48 370,60 руб. прямо на комиссии. Заказчик с такой банковской гарантией был согласен. Контролеры из ФАС не увидели в действиях поставщика злого умысла и признали победителя закупки добросовестным поставщиком. В РНП его вносить не стали (решение УФАС по Вологодской области от 25.09.2020 № 04–16/РНП-35-182(20)).
Как поставщик, с которым расторгли контракт, избежал РНП
Если заказчик обоснованно прибегает к одностороннему расторжению контракта, особенно на начальном этапе исполнения, для поставщика это означат практически 100-процентное попадание в РНП. Правда, у поставщика все еще есть шанс избежать наказания — нужно уложиться в 10 дней, чтобы исправить все замечания заказчика
Когда это может произойти. Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении, когда существенно нарушены сроки по контракту либо когда есть недопоставка товара. Также подобное решение заказчик может принять сразу после заключения контракта, если, например, подрядчик не выходит на объект и не начинает выполнять работы. Заказчик уведомляет поставщика и, если последний за 10 дней не исправляет нарушения, направляет сведения в РНП (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Случай, в котором поставщик избежал РНП, хотя не выполнил надлежащим образом условия контракта. Заказчик проводил тендер на ремонт детской площадки. Поставщик-победитель обнаружил скрытые работы на объекте, которые не указали в техническом задании. Без выполнения данных работ провести остальные работы по контракту невозможно, а именно: для устройства бетонного основания под малыми архитектурными формами необходим их временный демонтаж. В связи с этим подрядчик просил заказчика увеличить стоимость контракта на 10 процентов. Заказчик ему в просьбе отказал, исполненные работы не оплатил, засвидетельствовал факт неисполнения контракта и оформил расторжение контракта в одностороннем порядке. На заседании ФАС выяснилось, что подрядчик выполнил работы в полном объеме с учетом дополнительных работ. Он представил фотоматериалы выполненных работ по объекту и направил платежки в адрес заказчика. Заказчик подтвердил, что работы полностью исполнены, и ФАС не внесла участника в РНП (решение ФАС по Республике Татарстан от 29.07.2019 № 04–04/11073).
Обеспечение исполнения контракта победитель предоставляет на ЭТП в виде платежного поручения либо в виде скан-копии банковской гарантии. Пока поставщик не прикрепит обеспечение в карточку контракта, площадка не даст участнику подписать контракт. Далее истечет срок подписания и поставщика признают уклонистом.
Когда это может произойти. Если участник не прикрепляет указанные документы в карточке контракта на ЭТП и не подписывает контракт в пятидневный срок, то автоматически считается уклонившимся от заключения контракта. Далее заказчик обязан составить протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта не позднее одного рабочего дня. Затем в течение трех рабочих дней заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения поставщика в РНП (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Пример, когда уклониста не внесли в РНП. Успешный опыт выполнения аналогичных контрактов и безупречная репутация поможет поставщику избежать РНП, если он не успел подписать контракт. Как развивались события: победитель не успел подписать контракт на площадке, поскольку ответственного за эти действия сотрудника не было на работе по семейным обстоятельствам. Заказчик, как и положено, признал победителя уклонившимся от заключения контракта. Однако на заседании ФАС победитель пояснил и документально подтвердил, что отказываться от контракта не хотел. Во-первых, на ответственного сотрудника наложен штраф за просрочку исполнения обязанностей. Это подтверждает внутренний приказ, который поставщик представил на заседание комиссии ФАС. А во-вторых, у победителя есть безупречный предыдущий опыт исполнения аналогичных контрактов, которые он представил в антимонопольный орган. В итоге контролеры не нашли оснований, чтобы включить участника в РНП (решение Бурятского УФАС от 14.04.2021 № 003/06/104–331/2021).
Как поставщик, предоставивший неверную гарантию, избежал РНП
Практически в каждом тендере заказчики устанавливают обеспечение исполнения контракта. И всегда есть риск, что победитель это обеспечение вовремя не предоставит и контракт не будет заключен. Либо предоставил обеспечение с нарушениями или ошибкой в сумме или других реквизитах.
Когда это может произойти. Если на момент подписания контракта на счете заказчика нет обеспечительных средств, он обязан признать поставщика уклонившимся. Если в качестве обеспечения поставщик выбрал банковскую гарантию, а сумма в ней, срок действия, номер или предмет закупки не совпадают, заказчик такую гарантию не примет. А затем откажется от заключения контракта и опубликует протокол об этом в ЕИС. Далее заказчик обязан будет направить сведения об участнике в РНП.
Случай, в котором заказчик ошибся в сумме банковской гарантии, но избежал РНП. Проводили тендер на капитальный ремонт поликлиники с НМЦК 437 819,90 руб. Победитель закупки в качестве обеспечения исполнения контракта приложил банковскую гарантию на сумму 48 125 руб. Сумма в банковской гарантии оказалась ниже, чем требовалось предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта. Заказчик признал победителя закупки уклонившимся, разместил протокол отказа от заключения контракта и направил сведения в ФАС. На заседании комиссии выяснилось, что участник перепутал банковские гарантии и прикрепил другой файл на ЭТП в личном кабинете. Он представил верный вариант банковской гарантии на сумму 48 370,60 руб. прямо на комиссии. Заказчик с такой банковской гарантией был согласен. Контролеры из ФАС не увидели в действиях поставщика злого умысла и признали победителя закупки добросовестным поставщиком. В РНП его вносить не стали (решение УФАС по Вологодской области от 25.09.2020 № 04–16/РНП-35-182(20)).
Как поставщик, с которым расторгли контракт, избежал РНП
Если заказчик обоснованно прибегает к одностороннему расторжению контракта, особенно на начальном этапе исполнения, для поставщика это означат практически 100-процентное попадание в РНП. Правда, у поставщика все еще есть шанс избежать наказания — нужно уложиться в 10 дней, чтобы исправить все замечания заказчика
Когда это может произойти. Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении, когда существенно нарушены сроки по контракту либо когда есть недопоставка товара. Также подобное решение заказчик может принять сразу после заключения контракта, если, например, подрядчик не выходит на объект и не начинает выполнять работы. Заказчик уведомляет поставщика и, если последний за 10 дней не исправляет нарушения, направляет сведения в РНП (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Случай, в котором поставщик избежал РНП, хотя не выполнил надлежащим образом условия контракта. Заказчик проводил тендер на ремонт детской площадки. Поставщик-победитель обнаружил скрытые работы на объекте, которые не указали в техническом задании. Без выполнения данных работ провести остальные работы по контракту невозможно, а именно: для устройства бетонного основания под малыми архитектурными формами необходим их временный демонтаж. В связи с этим подрядчик просил заказчика увеличить стоимость контракта на 10 процентов. Заказчик ему в просьбе отказал, исполненные работы не оплатил, засвидетельствовал факт неисполнения контракта и оформил расторжение контракта в одностороннем порядке. На заседании ФАС выяснилось, что подрядчик выполнил работы в полном объеме с учетом дополнительных работ. Он представил фотоматериалы выполненных работ по объекту и направил платежки в адрес заказчика. Заказчик подтвердил, что работы полностью исполнены, и ФАС не внесла участника в РНП (решение ФАС по Республике Татарстан от 29.07.2019 № 04–04/11073).
Вопросы экспертам системы
Вопрос эксперту