Рекомендация
Спор с заказчиком. Участник предложил иное количество товара, чем было установлено в документации
- Прошин Геннадий СергеевичЭксперт в области государственного и муниципального заказа
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.11.2020 № А70-14679/2020
Заказчик закупал медицинские изделия — щетки цервикальные. В техзадании он указал характеристики: длина, ширина, диаметр щетки. Такие показатели, как количество товара и единица измерения, были вынесены в отдельные файлы: приложение по количеству товара и обоснование НМЦК. Участник, подавая заявку для участия в аукционе, указал неверное количество товара. Но участника все равно допустили до участия в аукционе. В итоге он стал победителем. При заполнении проекта контракта заказчики прописали количество товара, которое было установлено изначально в документации закупки. Участник не согласился с этим. Как результат — дело передано в ФАС.
Позиция заказчика была в том, что количество товара и единица измерения — это показатели, которые не подлежат изменению по итогам проведения аукциона. Чтобы у участников не было возможности ошибиться в количественных показателях, такие показатели были вынесены в отдельные документы. В техзадании не было прописано количество товара, а в предложенной форме заявки не было столбца для заполнения количества товара.
От участников требовалось только предложить конкретные функциональные, технические, качественные характеристики товара. При рассмотрении первых частей заявок комиссия оценивала конкретные функциональные, технические, качественные характеристики товара, предложенные участниками. Количественные показатели комиссия не рассматривала. Во-первых, потому, что все участники, кроме одного, воспользовались предложенной формой заявки и количество в заявке не указали. Во-вторых, все участники выразили согласие на поставку товара на условиях закупки. А значит, как посчитала комиссия, согласились поставить товар в необходимом количестве.
Комиссия ФАС изучила нормы ГК и Закона № 44-ФЗ и пришла к выводу, что заказчик неправомерно допустил участника закупки. Комиссия должна оценивать заявку участника закупки в целом. И если данные в заявке противоречат друг другу и не соответствуют требованиям документации, комиссия при оценке заявки должна отклонять такого участника. При рассмотрении документации и заявки участника комиссия ФАС установила несоответствие
При этом участник дал согласие на поставку товара на условиях, установленных в документации. Получается, заявка участника и его согласие противоречат друг другу. И если по позициям № 1, 2 и 4 участник предложил большее количество, то по позиции № 3 количество товара было уменьшено. Участника надо было отклонять. Решение ФАС: закупку вернуть на стадию рассмотрения, комиссию признать нарушившей закон.
Вывод суда. Заказчик не согласился с доводами ФАС и пошел в арбитражный суд. Но суд встал в этом деле на сторону ФАС и поддержал его доводы. Как было сказано судом: «Показатель „Количество товара“ относится к конкретным показателям товара, а не к краткому изложению условий контракта. Подмена или иное толкование конкретных показателей товара приводит к отсутствию у участника закупки четкого представления о необходимом для заказчика предмете поставки, в данном случае количества товара. Создаются дополнительные неоправданные предпосылки к спорным ситуациям после проведенного аукциона ввиду вероятных последующих разночтений относительно количества требуемого товара как существенного условия договора». Что и произошло в данном примере.
Выводы для поставщика в том, что единица измерения и общее количество товара в поставке — неизменяемые показатели. Заказчики при проверке заявок уделяют больше внимания соответствию требованиям характеристик товара и только потом пересчетам количества товара в зависимости от единиц измерения, количества упаковок и т. п. Некоторые заказчики строго полагаются лишь на согласие выполнить контракт, а значит и поставить строго то количество товара, которое было указано в документации. Дали согласие — будьте добры привести товар строго в требуемом количестве по каждому наименованию. Случайно или намеренно готовы поставить чуть больше товаров — хорошо, скорее всего, вас допустят, но исполнять контракт будете в убыток; указываете количество меньше требуемого — заявку отклонят.
Суд решил, что ошиблись и поставщик, предложивший где-то мало, где-то больше требуемого количества, так и заказчик, который внимания проверке количества не уделил и такого участника допустил. Совет простой: всегда пересчитывайте количество и перепроверяйте единицы измерения товара, который собираетесь поставить. Они должны строго соответствовать заявленным в документации тендера. Документация может быть сложно составленной и требуемое количество заказчик может указать лишь в каком-либо отдельном приложении, а значит вам придется внимательно изучать каждый лист документации.
Заказчик закупал медицинские изделия — щетки цервикальные. В техзадании он указал характеристики: длина, ширина, диаметр щетки. Такие показатели, как количество товара и единица измерения, были вынесены в отдельные файлы: приложение по количеству товара и обоснование НМЦК. Участник, подавая заявку для участия в аукционе, указал неверное количество товара. Но участника все равно допустили до участия в аукционе. В итоге он стал победителем. При заполнении проекта контракта заказчики прописали количество товара, которое было установлено изначально в документации закупки. Участник не согласился с этим. Как результат — дело передано в ФАС.
Позиция заказчика была в том, что количество товара и единица измерения — это показатели, которые не подлежат изменению по итогам проведения аукциона. Чтобы у участников не было возможности ошибиться в количественных показателях, такие показатели были вынесены в отдельные документы. В техзадании не было прописано количество товара, а в предложенной форме заявки не было столбца для заполнения количества товара.
От участников требовалось только предложить конкретные функциональные, технические, качественные характеристики товара. При рассмотрении первых частей заявок комиссия оценивала конкретные функциональные, технические, качественные характеристики товара, предложенные участниками. Количественные показатели комиссия не рассматривала. Во-первых, потому, что все участники, кроме одного, воспользовались предложенной формой заявки и количество в заявке не указали. Во-вторых, все участники выразили согласие на поставку товара на условиях закупки. А значит, как посчитала комиссия, согласились поставить товар в необходимом количестве.
Комиссия ФАС изучила нормы ГК и Закона № 44-ФЗ и пришла к выводу, что заказчик неправомерно допустил участника закупки. Комиссия должна оценивать заявку участника закупки в целом. И если данные в заявке противоречат друг другу и не соответствуют требованиям документации, комиссия при оценке заявки должна отклонять такого участника. При рассмотрении документации и заявки участника комиссия ФАС установила несоответствие
При этом участник дал согласие на поставку товара на условиях, установленных в документации. Получается, заявка участника и его согласие противоречат друг другу. И если по позициям № 1, 2 и 4 участник предложил большее количество, то по позиции № 3 количество товара было уменьшено. Участника надо было отклонять. Решение ФАС: закупку вернуть на стадию рассмотрения, комиссию признать нарушившей закон.
Вывод суда. Заказчик не согласился с доводами ФАС и пошел в арбитражный суд. Но суд встал в этом деле на сторону ФАС и поддержал его доводы. Как было сказано судом: «Показатель „Количество товара“ относится к конкретным показателям товара, а не к краткому изложению условий контракта. Подмена или иное толкование конкретных показателей товара приводит к отсутствию у участника закупки четкого представления о необходимом для заказчика предмете поставки, в данном случае количества товара. Создаются дополнительные неоправданные предпосылки к спорным ситуациям после проведенного аукциона ввиду вероятных последующих разночтений относительно количества требуемого товара как существенного условия договора». Что и произошло в данном примере.
Выводы для поставщика в том, что единица измерения и общее количество товара в поставке — неизменяемые показатели. Заказчики при проверке заявок уделяют больше внимания соответствию требованиям характеристик товара и только потом пересчетам количества товара в зависимости от единиц измерения, количества упаковок и т. п. Некоторые заказчики строго полагаются лишь на согласие выполнить контракт, а значит и поставить строго то количество товара, которое было указано в документации. Дали согласие — будьте добры привести товар строго в требуемом количестве по каждому наименованию. Случайно или намеренно готовы поставить чуть больше товаров — хорошо, скорее всего, вас допустят, но исполнять контракт будете в убыток; указываете количество меньше требуемого — заявку отклонят.
Суд решил, что ошиблись и поставщик, предложивший где-то мало, где-то больше требуемого количества, так и заказчик, который внимания проверке количества не уделил и такого участника допустил. Совет простой: всегда пересчитывайте количество и перепроверяйте единицы измерения товара, который собираетесь поставить. Они должны строго соответствовать заявленным в документации тендера. Документация может быть сложно составленной и требуемое количество заказчик может указать лишь в каком-либо отдельном приложении, а значит вам придется внимательно изучать каждый лист документации.
Вопросы экспертам системы
Вопрос эксперту