Рекомендация
Как поставщику обжаловать решение ФАС и выйти из РНП
- Древина Оксана НиколаевнаЭксперт в области государственного и муниципального заказа
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это реестр, в который включаются организации, которые недобросовестно выполняли условия контракта. Это может быть уклонение от подписания контракта, решение суда, отказ от исполнения в одностороннем порядке. Ззаказчик обязан подать в уполномоченный орган сведения о включении такого поставщика в РНП. На заседании в присутствии поставщика и заказчика будет принято решение о том, существует ли необходимость включения такого участника в РНП. Заинтересованный заказчик будет приводить аргументы в пользу включения участника в РНП, а участник будет всеми силами доказывать, что злого умысла в его действиях не было, и это всего лишь неприятная случайность.
Как доказать добросовестность
В любом случае поставщику нужно обратиться в суд. У организации будет две тактики защиты в суде на выбор:
— доказать свою добросовестность;
— указать на ошибки, нарушения закона, которые заказчик или ФАС допустили в процессе включения в РНП. Также возможны комбинации обоих вариантов. Ниже рассмотрим последовательность действий поставщика, который хочет выйти из РНП. Варианты развития событий зависят от причины и времени, когда поставщика включили в реестр.
Первый вариант. Участника внесли в РНП за то, что он уклонился от заключения контракта. Причин этому может быть масса — от отключения света до опоздания на работу сотрудника, ответственного за заключение контракта. В этом случае участнику нужно доказать, что его поведение было добросовестным, а в действиях отсутствовал злой умысел. Например, если участник уже закупил товар у производителя под конкретный контракт и намеревался поставить его заказчику, но не смог подписать контракт в отведенный срок.
Второй вариант. Участника внесли в РНП в результате расторжения контракта в одностороннем порядке. Здесь также есть несколько вариантов. Для начала участнику нужно поискать в контракте и закупочной документации противоречия, которые могли бы привести к невозможности исполнения контракта на ранее оговоренных условиях. Также рекомендуем проверить даты, в которые заказчик уведомил победителя о расторжении. Если даты отличаются от установленных в Законе № 44-ФЗ, то налицо формальная ошибка в самой процедуре оповещения поставщика. В этом случае суд может встать на сторону поставщика.
Третий вариант. Контракт расторгли по решению суда и включили поставщика в реестр. Здесь участник, который хочет досрочно выйти из РНП, также должен доказать свою добросовестность. При этом нужно найти нарушения в процедурах, которые допустил именно заказчик. Например, заказчик не выплатил аванс в срок, установленный контрактом, либо выплатил его с опозданием или не в полном объеме. Либо заказчик должен был предоставить какую-то дополнительную документацию, но не предоставил этой информации. Или контрактом была предусмотрена поставка дорогостоящего оборудования, например, компьютерный томограф или маммограф, которые нельзя устанавливать в неподготовленное для этого помещение, а заказчик помещение ко времени поставки не подготовил.
Вывод такой — если участник закупки допустил оплошность при заключении или исполнении контракта, то ему не составит труда доказать отсутствие злого умысла. Если же участник намеренно уклонился от заключения контракта, то придется немного хитрить и перекладывать ответственность на окружающие обстоятельства — технику, компании, отвечающие за поставку электричества, и, конечно, на заказчика. Будьте добросовестными поставщиками!
Как доказать добросовестность
В любом случае поставщику нужно обратиться в суд. У организации будет две тактики защиты в суде на выбор:
— доказать свою добросовестность;
— указать на ошибки, нарушения закона, которые заказчик или ФАС допустили в процессе включения в РНП. Также возможны комбинации обоих вариантов. Ниже рассмотрим последовательность действий поставщика, который хочет выйти из РНП. Варианты развития событий зависят от причины и времени, когда поставщика включили в реестр.
Первый вариант. Участника внесли в РНП за то, что он уклонился от заключения контракта. Причин этому может быть масса — от отключения света до опоздания на работу сотрудника, ответственного за заключение контракта. В этом случае участнику нужно доказать, что его поведение было добросовестным, а в действиях отсутствовал злой умысел. Например, если участник уже закупил товар у производителя под конкретный контракт и намеревался поставить его заказчику, но не смог подписать контракт в отведенный срок.
Второй вариант. Участника внесли в РНП в результате расторжения контракта в одностороннем порядке. Здесь также есть несколько вариантов. Для начала участнику нужно поискать в контракте и закупочной документации противоречия, которые могли бы привести к невозможности исполнения контракта на ранее оговоренных условиях. Также рекомендуем проверить даты, в которые заказчик уведомил победителя о расторжении. Если даты отличаются от установленных в Законе № 44-ФЗ, то налицо формальная ошибка в самой процедуре оповещения поставщика. В этом случае суд может встать на сторону поставщика.
Третий вариант. Контракт расторгли по решению суда и включили поставщика в реестр. Здесь участник, который хочет досрочно выйти из РНП, также должен доказать свою добросовестность. При этом нужно найти нарушения в процедурах, которые допустил именно заказчик. Например, заказчик не выплатил аванс в срок, установленный контрактом, либо выплатил его с опозданием или не в полном объеме. Либо заказчик должен был предоставить какую-то дополнительную документацию, но не предоставил этой информации. Или контрактом была предусмотрена поставка дорогостоящего оборудования, например, компьютерный томограф или маммограф, которые нельзя устанавливать в неподготовленное для этого помещение, а заказчик помещение ко времени поставки не подготовил.
Вывод такой — если участник закупки допустил оплошность при заключении или исполнении контракта, то ему не составит труда доказать отсутствие злого умысла. Если же участник намеренно уклонился от заключения контракта, то придется немного хитрить и перекладывать ответственность на окружающие обстоятельства — технику, компании, отвечающие за поставку электричества, и, конечно, на заказчика. Будьте добросовестными поставщиками!
Вопросы экспертам системы
Вопрос эксперту