Рекомендация
Как прописано в контракте условие привлечения соисполнителя
- Прошин Геннадий СергеевичЭксперт в области государственного и муниципального заказа
Чтобы проконтролировать, исполнил ли контрагент обязанность привлечь субподрядчиков, заказчик прописывает в контракте условие:
«Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:
1) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем или иным уполномоченным лицом субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);
2) копию договора или договоров, заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком».
Что проверить в условиях о привлечении субподрядчиков из числа СМП, СОНО в проекте контракта. Объем привлечения субподрядчиков из числа СМП, СОНО заказчик должен установить в виде конкретного процента от цены контракта, а не примерным значением. Объем не должен быть менее 5 процентов цены контракта. Например, вы можете встретить в тексте контракта такое условие, оно будет корректным:
«Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — субподрядчики, соисполнители) в объеме 15 процентов от цены контракта».
Вывод следует из части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 Типовых условий контракта, утвержденных Правительством в постановлении от 23.12.2016 № 1466. Вывод подтвердили Минфин в письме от 15.05.2017 № 24-03-08/29287, ФАС в решении от 18.03.2015 № К-193/15.
Однако в административной практике был случай, когда контрольный орган признал действия заказчика, который установил объем привлечения субподрядчиков в виде приблизительного значения, используя слова «не менее». Контрольный орган признал это правомерным. Определенный в конкретном денежном выражении объем работ практически невыполним при исполнении контракта. На практике объем работ в денежном выражении будет отличаться от запланированного значения. Но поскольку условие об объеме является существенным условием контракта, то любое отклонение от него рассматривается как изменение существенного условия контракта. А это противоречит части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ не указана обязанность устанавливать конкретный размер, а сказано, что необходимо указать объем привлечения. На этом основании заказчик в документации написал, что объем привлечения СМП к работам должен быть не менее 15 процентов от цены контракта. Любой объем, превышающий это значение, будет отвечать интересам заказчика и является правомерным (решение Костромского УФАС от 15.08.2017 № 12-10-106/2017).
«Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:
1) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем или иным уполномоченным лицом субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);
2) копию договора или договоров, заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком».
Что проверить в условиях о привлечении субподрядчиков из числа СМП, СОНО в проекте контракта. Объем привлечения субподрядчиков из числа СМП, СОНО заказчик должен установить в виде конкретного процента от цены контракта, а не примерным значением. Объем не должен быть менее 5 процентов цены контракта. Например, вы можете встретить в тексте контракта такое условие, оно будет корректным:
«Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — субподрядчики, соисполнители) в объеме 15 процентов от цены контракта».
Вывод следует из части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 Типовых условий контракта, утвержденных Правительством в постановлении от 23.12.2016 № 1466. Вывод подтвердили Минфин в письме от 15.05.2017 № 24-03-08/29287, ФАС в решении от 18.03.2015 № К-193/15.
Однако в административной практике был случай, когда контрольный орган признал действия заказчика, который установил объем привлечения субподрядчиков в виде приблизительного значения, используя слова «не менее». Контрольный орган признал это правомерным. Определенный в конкретном денежном выражении объем работ практически невыполним при исполнении контракта. На практике объем работ в денежном выражении будет отличаться от запланированного значения. Но поскольку условие об объеме является существенным условием контракта, то любое отклонение от него рассматривается как изменение существенного условия контракта. А это противоречит части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ не указана обязанность устанавливать конкретный размер, а сказано, что необходимо указать объем привлечения. На этом основании заказчик в документации написал, что объем привлечения СМП к работам должен быть не менее 15 процентов от цены контракта. Любой объем, превышающий это значение, будет отвечать интересам заказчика и является правомерным (решение Костромского УФАС от 15.08.2017 № 12-10-106/2017).
Вопросы экспертам системы
Вопрос эксперту