Постановление о ПРЕКРАЩЕНИИ производства по делу
Московское УФАС России № от 24.03.2022
Статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнение договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Позиция прокуратуры
Позиция заказчика
Пунктом 11.2 Договора установлено, что стороны вправе расторгнуть Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11.3 Договора его расторжение в одностороннем порядке (отказ от исполнения настоящего Договора) осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия настоящего Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении настоящего Договора.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) МОЖЕТ БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНО УПРАВОМОЧЕННОЙ СТОРОНОЙ путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Пунктом 11.2 Договора установлено, что СТОРОНЫ ВПРАВЕ РАСТОРГНУТЬ ДОГОВОР (ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА) ПО ОСНОВАНИЯМ, В ПОРЯДКЕ И С ПРИМЕНЕНИЕМ ПОСЛЕДСТВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ДОГОВОРОМ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИ ЭТОМ, ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ В ЛЮБОЕ ВРЕМЯ РАСТОРГНУТЬ ДОГОВОР В ОДНОСТОРОННЕМ ВНЕСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ.
Таким образом, руководствуясь пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, а также пунктом 11.2
Договора единственной управомоченной стороной, которая вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке путем направления уведомления об отказе от договора, является исключительно ОАО «РЖД».
При этом Договор не может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае направления ООО СК «Деликатсрой» уведомления об отказе от договора в адрес ОАО «РЖД», поскольку ООО СК «Деликатсрой», по условиям Договора, не наделено правом на односторонний отказ от договора. Таким образом, в случае направления ООО СК «Деликатстрой» уведомления об одностороннем отказе от договора, положения пункта 11.3 Договора, на которые ссылается в своем постановлении Воркутинский транспортный прокурор, не применимы, и Договор не может быть расторгнут, а следовательно и соответствующие сведения о расторжения договора не могут быть размещены в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Закона о закупках.
Таким образом, по МНЕНИЮ ВОРКУТИНСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ, подрядчик в лице ООО СК «Деликатстрой» в соответствии с требованиями статьи 450.1 ГК РФ и пунктами 11.2, 11.3 заключенного Договора уведомил ОАО «РЖД» о расторжении данного Договора в одностороннем порядке.
В ходе изучения Воркутинской транспортной прокуратурой документации закупки с реестровым номером 32009277443, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakupki.gov.ru), установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 4.1 Закона о закупках и подпунктом «в» пункта 10 Правил заказчик в лице Северного центра организации закупок - Структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» не направил в Федеральное казначейство в течение 10 дней со дня поступления (02.07.2021) от ООО СК «Деликатстрой» ПИСЬМЕННОГО УВЕДОМЛЕНИЯ О РАСТОРЖЕНИИ ДОГОВОРА ИНФОРМАЦИЮ И ДОКУМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РАСТОРЖЕНИЯ В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ ДАННОГО ДОГОВОРА.
Информация и документы, свидетельствующие о расторжении Договора, размещены в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет 18.10.2021, то есть с нарушением установленных законодательством сроков.
в соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 11.1 Договора в него могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются сторонами дополнительными соглашениями к настоящему Договору.
В соответствии с указанным пунктом Договора между Заказчиком и
ООО СК «Деликатстрой» заключено дополнительное соглашение № 1871/ЗКТЭДЖВ/20/4/1/4537749 к договору № 1871/ЗКТЭ-ДЖВ/20/4/1 от 04.08.2020 о расторжении договора (далее - Дополнительное соглашение).
Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
При этом Дополнительное соглашение подписано со стороны Заказчика 13.10.2021, со стороны ООО СК «Деликатстрой» - 15.10.2021.
РЕШЕНИЕ Карельское УФАС России по делу № от 21.07.2022
2.4.4. В одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора либо от поставки в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, либо в случае нарушения Поставщиком установленных в Договоре/Приложении к нему сроков.
2.5. В случае существенного нарушения требований к качеству Товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, проявляются вновь после их устранения и других подобных недостатков) Покупатель вправе по своему выбору:
2.5.1. Отказаться от исполнения Договора и потребовать возврата уплаченной цены. В этом случае, оплаченная сумма должна быть возвращена Поставщиком в течение 5 (пяти) банковских дней с момента получения письменного уведомления Покупателя о возврате.
2.5.2. Потребовать замены Товара ненадлежащего качества Товаром, соответствующим Договору (Приложению).
2.6. Требования, связанные с недостатками Товара, могут быть предъявлены Покупателем, если недостатки обнаружены в течение гарантийного срока, установленного п.6.1 Договора.
2.7. В случае передачи Товара в меньшем или большем количестве, чем предусмотрено п. 1.2 Договора, Покупатель вправе по своему выбору:
2.7.1. Потребовать от Поставщика поставить недостающее либо забрать не предусмотренное Приложениями количество Товара; 2.7.2. Отказаться от переданного Товара и от его оплаты;
2.7.3. Отказаться от недопоставленного Товара.
2.8. Покупатель вправе в любое время отказаться от исполнения настоящего Договора, предварительно направив Поставщику уведомление за 10 календарных дней до предполагаемой даты отказа.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
ПОКУПАТЕЛЬ ВПРАВЕ В ЛЮБОЕ ВРЕМЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ. В ПУНКТЕ 8.15.17 ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКЕ ПРЕДУСМОТРЕНО, ЧТО РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА ДОПУСКАЕТСЯ ПО ОСНОВАНИЯМ И В ПОРЯДКЕ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ДОГОВОРОМ И ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА О ЗАКУПКАХ НЕ ОГРАНИЧИВАЮТ ПРАВО ЗАКАЗЧИКА НА ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ДОГОВОРА.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что положение пункта 8.2 договора не противоречит требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках и Положения о закупках.
РЕШЕНИЕ Ярославское УФАС России по делу № от 10.11.2022
Заявитель в жалобе также указывает на то, что пунктом 15.3 Договора
поставки предусмотрено право Покупателя отказаться от исполнения Договора поставки в случае существенного нарушения договора. ПРИ ЭТОМ ПРАВО ПОСТАВЩИКА НА ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ЕГО УСЛОВИЯМИ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО (далее-второй довод жалобы).
ЗАКАЗЧИК ПОЛАГАЕТ, ЧТО ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРОЕКТ ДОГОВОРА УКАЗАНИЯ НА ПРАВО ЗАКАЗЧИКА НА ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА НЕ ИСКЛЮЧАЕТ АНАЛОГИЧНОГО ПРАВА ПОСТАВЩИКА, КОТОРОЕ ВОЗМОЖНО В СИЛУ ПРЯМОГО УКАЗАНИЯ ЗАКОНА.
Комиссия Ярославского УФАС России соглашается с позицией заказчика о том, что условие об одностороннем отказе от Договора соответствует пункту 2 статьи 310 ГК РФ, не противоречит принципам свободы Договора, не ущемляет и не ограничивает права других лиц, так как они вправе применять иные требования законодательства Российской Федерации, которыми предусмотрен односторонний отказ поставщика от исполнения контракта. ПРОЕКТ ДОГОВОРА НЕ СОДЕРЖИТ ЗАПРЕТА НА ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ПОСТАВЩИКА В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.
Московское УФАС России № от 24.03.2022
Статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнение договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Позиция прокуратуры
Позиция заказчика
Пунктом 11.2 Договора установлено, что стороны вправе расторгнуть Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11.3 Договора его расторжение в одностороннем порядке (отказ от исполнения настоящего Договора) осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия настоящего Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении настоящего Договора.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) МОЖЕТ БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНО УПРАВОМОЧЕННОЙ СТОРОНОЙ путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Пунктом 11.2 Договора установлено, что СТОРОНЫ ВПРАВЕ РАСТОРГНУТЬ ДОГОВОР (ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА) ПО ОСНОВАНИЯМ, В ПОРЯДКЕ И С ПРИМЕНЕНИЕМ ПОСЛЕДСТВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ДОГОВОРОМ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИ ЭТОМ, ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ В ЛЮБОЕ ВРЕМЯ РАСТОРГНУТЬ ДОГОВОР В ОДНОСТОРОННЕМ ВНЕСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ.
Таким образом, руководствуясь пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, а также пунктом 11.2
Договора единственной управомоченной стороной, которая вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке путем направления уведомления об отказе от договора, является исключительно ОАО «РЖД».
При этом Договор не может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае направления ООО СК «Деликатсрой» уведомления об отказе от договора в адрес ОАО «РЖД», поскольку ООО СК «Деликатсрой», по условиям Договора, не наделено правом на односторонний отказ от договора. Таким образом, в случае направления ООО СК «Деликатстрой» уведомления об одностороннем отказе от договора, положения пункта 11.3 Договора, на которые ссылается в своем постановлении Воркутинский транспортный прокурор, не применимы, и Договор не может быть расторгнут, а следовательно и соответствующие сведения о расторжения договора не могут быть размещены в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Закона о закупках.
Таким образом, по МНЕНИЮ ВОРКУТИНСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ, подрядчик в лице ООО СК «Деликатстрой» в соответствии с требованиями статьи 450.1 ГК РФ и пунктами 11.2, 11.3 заключенного Договора уведомил ОАО «РЖД» о расторжении данного Договора в одностороннем порядке.
В ходе изучения Воркутинской транспортной прокуратурой документации закупки с реестровым номером 32009277443, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakupki.gov.ru), установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 4.1 Закона о закупках и подпунктом «в» пункта 10 Правил заказчик в лице Северного центра организации закупок - Структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» не направил в Федеральное казначейство в течение 10 дней со дня поступления (02.07.2021) от ООО СК «Деликатстрой» ПИСЬМЕННОГО УВЕДОМЛЕНИЯ О РАСТОРЖЕНИИ ДОГОВОРА ИНФОРМАЦИЮ И ДОКУМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РАСТОРЖЕНИЯ В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ ДАННОГО ДОГОВОРА.
Информация и документы, свидетельствующие о расторжении Договора, размещены в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет 18.10.2021, то есть с нарушением установленных законодательством сроков.
в соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 11.1 Договора в него могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются сторонами дополнительными соглашениями к настоящему Договору.
В соответствии с указанным пунктом Договора между Заказчиком и
ООО СК «Деликатстрой» заключено дополнительное соглашение № 1871/ЗКТЭДЖВ/20/4/1/4537749 к договору № 1871/ЗКТЭ-ДЖВ/20/4/1 от 04.08.2020 о расторжении договора (далее - Дополнительное соглашение).
Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
При этом Дополнительное соглашение подписано со стороны Заказчика 13.10.2021, со стороны ООО СК «Деликатстрой» - 15.10.2021.
РЕШЕНИЕ Карельское УФАС России по делу № от 21.07.2022
2.4.4. В одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора либо от поставки в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, либо в случае нарушения Поставщиком установленных в Договоре/Приложении к нему сроков.
2.5. В случае существенного нарушения требований к качеству Товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, проявляются вновь после их устранения и других подобных недостатков) Покупатель вправе по своему выбору:
2.5.1. Отказаться от исполнения Договора и потребовать возврата уплаченной цены. В этом случае, оплаченная сумма должна быть возвращена Поставщиком в течение 5 (пяти) банковских дней с момента получения письменного уведомления Покупателя о возврате.
2.5.2. Потребовать замены Товара ненадлежащего качества Товаром, соответствующим Договору (Приложению).
2.6. Требования, связанные с недостатками Товара, могут быть предъявлены Покупателем, если недостатки обнаружены в течение гарантийного срока, установленного п.6.1 Договора.
2.7. В случае передачи Товара в меньшем или большем количестве, чем предусмотрено п. 1.2 Договора, Покупатель вправе по своему выбору:
2.7.1. Потребовать от Поставщика поставить недостающее либо забрать не предусмотренное Приложениями количество Товара; 2.7.2. Отказаться от переданного Товара и от его оплаты;
2.7.3. Отказаться от недопоставленного Товара.
2.8. Покупатель вправе в любое время отказаться от исполнения настоящего Договора, предварительно направив Поставщику уведомление за 10 календарных дней до предполагаемой даты отказа.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
ПОКУПАТЕЛЬ ВПРАВЕ В ЛЮБОЕ ВРЕМЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ. В ПУНКТЕ 8.15.17 ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКЕ ПРЕДУСМОТРЕНО, ЧТО РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА ДОПУСКАЕТСЯ ПО ОСНОВАНИЯМ И В ПОРЯДКЕ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ДОГОВОРОМ И ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА О ЗАКУПКАХ НЕ ОГРАНИЧИВАЮТ ПРАВО ЗАКАЗЧИКА НА ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ДОГОВОРА.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что положение пункта 8.2 договора не противоречит требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках и Положения о закупках.
РЕШЕНИЕ Ярославское УФАС России по делу № от 10.11.2022
Заявитель в жалобе также указывает на то, что пунктом 15.3 Договора
поставки предусмотрено право Покупателя отказаться от исполнения Договора поставки в случае существенного нарушения договора. ПРИ ЭТОМ ПРАВО ПОСТАВЩИКА НА ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ЕГО УСЛОВИЯМИ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО (далее-второй довод жалобы).
ЗАКАЗЧИК ПОЛАГАЕТ, ЧТО ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРОЕКТ ДОГОВОРА УКАЗАНИЯ НА ПРАВО ЗАКАЗЧИКА НА ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА НЕ ИСКЛЮЧАЕТ АНАЛОГИЧНОГО ПРАВА ПОСТАВЩИКА, КОТОРОЕ ВОЗМОЖНО В СИЛУ ПРЯМОГО УКАЗАНИЯ ЗАКОНА.
Комиссия Ярославского УФАС России соглашается с позицией заказчика о том, что условие об одностороннем отказе от Договора соответствует пункту 2 статьи 310 ГК РФ, не противоречит принципам свободы Договора, не ущемляет и не ограничивает права других лиц, так как они вправе применять иные требования законодательства Российской Федерации, которыми предусмотрен односторонний отказ поставщика от исполнения контракта. ПРОЕКТ ДОГОВОРА НЕ СОДЕРЖИТ ЗАПРЕТА НА ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ПОСТАВЩИКА В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.