С 03.05.2022 г. в действующем законодательстве РФ появились новые требования к участникам закупок товаров, работ, услуг.
Так, с указанной даты для всех российских организаций, в том числе заказчиков, запрещено заключение и исполнение любых сделок, в том числе и ранее заключённых, но не исполненных по состоянию на г., с отдельными юридическими, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применены специальные экономические меры, то есть так называемые контрсанкции.
ЭТО ПРЕДУСМОТРЕНО ПОДПУНКТОМ А) ПУНКТА 2 УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 03.05.2022 Г. № 252 «О ПРИМЕНЕНИИ ОТВЕТНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕР В СВЯЗИ С НЕДРУЖЕСТВЕННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ НЕКОТОРЫХ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»
ПРИ ЭТОМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 11.05.2022 № 851
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 МАЯ 2022 Г. № 252» УТВЕРЖДЕН ПЕРЕЧЕНЬ КОНКРЕТНЫХ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ТАКИМИ САНКЦИЯМИ - ЗАПРЕТ НА СОВЕРШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ С НИМИ И КОНТРОЛИРУЕМЫМИ ИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ЛЮБЫХ СДЕЛОК.
Указанные новые требования законодательства РФ необходимо учитывать при подготовке и проведении процедур закупок в части установления требований к участникам закупок, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в извещениях о проведении закупок и закупочных документациях. Формулировка данных требований к участникам закупки в извещении и/или документации о закупке может выглядеть следующим образом:
«Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом а) пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц».
ПРИ ЭТОМ ИСПОЛНЕНИЕ ДАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РФ № 252 О ЗАПРЕТЕ НА СОВЕРШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ СДЕЛОК С ЛИЦАМИ, ПОПАВШИМИ ПОД ДАННЫЕ РОССИЙСКИЕ САНКЦИИ И КОНТРОЛИРУЕМЫМИ ИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОБЯЗАТЕЛЬНО ДЛЯ ВСЕХ РОССИЙСКИХ ЗАКАЗЧИКОВ.
Статья 3.4. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
19.1. В документации о конкурентной закупке заказчик ВПРАВЕ УСТАНОВИТЬ обязанность представления следующих информации и документов:
….
19.2. В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная ДОКУМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ УКАЗАНИЕ НА ИНФОРМАЦИЮ И ДОКУМЕНТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЮ В ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ТАКОЙ ЗАКУПКЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕЕ ОЦЕНКИ. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.
19.3. НЕ ДОПУСКАЕТСЯ УСТАНОВЛЕНИЕ В ДОКУМЕНТАЦИИ О КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКЕ ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСТАВЛЯТЬ В ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ТАКОЙ ЗАКУПКЕ ИНФОРМАЦИЮ И ДОКУМЕНТЫ, не предусмотренные частями 19 .1 и 19.2 настоящей статьи.
19.5. …При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме В СЛУЧАЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТИ ИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ЧАСТЬЮ 19.1 НАСТОЯЩЕЙ СТАТЬИ
РЕШЕНИЕ Пермское УФАС России по делу № от 10.08.2022
В соответствии с п. 2 Указа №252, Президент Российской Федерации постановил обеспечить применение следующих специальных экономических мер:
а) запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным
государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации:
совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями);
исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме;
осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями.
Во исполнение Указа №252 Правительство Российской Федерации приняло
Постановление от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252" (вместе с "Перечнем юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры") (далее также – Постановление №851).
Руководствуясь указанными нормативными-правовыми актами, Заказчик в пп. 6 п. 5 Извещения предусмотрел следующее требование, предъявляемое к участникам закупки: соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы): соответствие участника закупки требованиям Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций".
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПЕРЕЧЕНЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРИМЕНЯЮТСЯ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ №851, ЯВЛЯЕТСЯ ОТКРЫТЫМ. Таким образом, в случае нахождения участника, подавшего заявку на участие в закупке, в утвержденном Перечне (например, Gazprom Germania GmbH / Газпром Германия ГмбХ (Германия), Gazprom Marketing & Trading USA Inc. /Газпром Маркетинг энд Трейдинг ЮЭсЭй Инк. (США), Gazprom Global LNG Ltd. /
Газпром Глобал Эл Эн Джи Лтд. (Великобритания) Gazprom Mex (UK) 1 Ltd. / Газпром), Заказчик, установив указанный факт, в соответствии с действующим законодательством обязан будет отклонить заявка такого участника.
Так, с указанной даты для всех российских организаций, в том числе заказчиков, запрещено заключение и исполнение любых сделок, в том числе и ранее заключённых, но не исполненных по состоянию на г., с отдельными юридическими, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применены специальные экономические меры, то есть так называемые контрсанкции.
ЭТО ПРЕДУСМОТРЕНО ПОДПУНКТОМ А) ПУНКТА 2 УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 03.05.2022 Г. № 252 «О ПРИМЕНЕНИИ ОТВЕТНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕР В СВЯЗИ С НЕДРУЖЕСТВЕННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ НЕКОТОРЫХ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»
ПРИ ЭТОМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 11.05.2022 № 851
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 МАЯ 2022 Г. № 252» УТВЕРЖДЕН ПЕРЕЧЕНЬ КОНКРЕТНЫХ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ТАКИМИ САНКЦИЯМИ - ЗАПРЕТ НА СОВЕРШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ С НИМИ И КОНТРОЛИРУЕМЫМИ ИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ЛЮБЫХ СДЕЛОК.
Указанные новые требования законодательства РФ необходимо учитывать при подготовке и проведении процедур закупок в части установления требований к участникам закупок, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в извещениях о проведении закупок и закупочных документациях. Формулировка данных требований к участникам закупки в извещении и/или документации о закупке может выглядеть следующим образом:
«Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом а) пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц».
ПРИ ЭТОМ ИСПОЛНЕНИЕ ДАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РФ № 252 О ЗАПРЕТЕ НА СОВЕРШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ СДЕЛОК С ЛИЦАМИ, ПОПАВШИМИ ПОД ДАННЫЕ РОССИЙСКИЕ САНКЦИИ И КОНТРОЛИРУЕМЫМИ ИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОБЯЗАТЕЛЬНО ДЛЯ ВСЕХ РОССИЙСКИХ ЗАКАЗЧИКОВ.
Статья 3.4. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
19.1. В документации о конкурентной закупке заказчик ВПРАВЕ УСТАНОВИТЬ обязанность представления следующих информации и документов:
….
19.2. В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная ДОКУМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ УКАЗАНИЕ НА ИНФОРМАЦИЮ И ДОКУМЕНТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЮ В ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ТАКОЙ ЗАКУПКЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕЕ ОЦЕНКИ. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.
19.3. НЕ ДОПУСКАЕТСЯ УСТАНОВЛЕНИЕ В ДОКУМЕНТАЦИИ О КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКЕ ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСТАВЛЯТЬ В ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ТАКОЙ ЗАКУПКЕ ИНФОРМАЦИЮ И ДОКУМЕНТЫ, не предусмотренные частями 19 .1 и 19.2 настоящей статьи.
19.5. …При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме В СЛУЧАЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТИ ИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ЧАСТЬЮ 19.1 НАСТОЯЩЕЙ СТАТЬИ
РЕШЕНИЕ Пермское УФАС России по делу № от 10.08.2022
В соответствии с п. 2 Указа №252, Президент Российской Федерации постановил обеспечить применение следующих специальных экономических мер:
а) запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным
государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации:
совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями);
исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме;
осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями.
Во исполнение Указа №252 Правительство Российской Федерации приняло
Постановление от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252" (вместе с "Перечнем юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры") (далее также – Постановление №851).
Руководствуясь указанными нормативными-правовыми актами, Заказчик в пп. 6 п. 5 Извещения предусмотрел следующее требование, предъявляемое к участникам закупки: соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы): соответствие участника закупки требованиям Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций".
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПЕРЕЧЕНЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРИМЕНЯЮТСЯ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ №851, ЯВЛЯЕТСЯ ОТКРЫТЫМ. Таким образом, в случае нахождения участника, подавшего заявку на участие в закупке, в утвержденном Перечне (например, Gazprom Germania GmbH / Газпром Германия ГмбХ (Германия), Gazprom Marketing & Trading USA Inc. /Газпром Маркетинг энд Трейдинг ЮЭсЭй Инк. (США), Gazprom Global LNG Ltd. /
Газпром Глобал Эл Эн Джи Лтд. (Великобритания) Gazprom Mex (UK) 1 Ltd. / Газпром), Заказчик, установив указанный факт, в соответствии с действующим законодательством обязан будет отклонить заявка такого участника.