ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ № 89/2022 о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства
В связи с установлением подпунктом 16 пункта 5.5 раздела 5 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 78 «Мастерок» (в ред. от 29.10.2021г.; далее - Положение) такого случая закупки у единственного поставщика как закупка услуг по организации питания обучающихся и работников Заказчика, который создает возможность привлечения исполнителя без проведения конкурентных процедур при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, что в свою очередь может приводить к дискриминации и ограничению конкуренции (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13429 по делу № А57-6544/2020, № 306-ЭС21-13581 по делу № А57-6788/2020, № 306-ЭС21-11589 по делу № А57-6792/2020, пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
16.05.2018), а также установлением подпунктом 10.6 раздела10 Положения запрета на дробление закупок, проводимых на основании подпункта 4 пункта 5.5 Положения (закупка работы или услуги, выполнение
или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами Вологодской области), не соответствующего пунктам 1, 4 постановления Администрации г. Вологды от 02.10.2020 № 1516 «Об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий городского округа города Вологды», подпункту 4 пункта 5.5, пункту 10.6 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных и автономных учреждений области, утвержденного приказом Комитета государственного заказа Вологодской области от
26.11.2018 № 118,
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВАНИИ ПУНКТА 4.1 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 23, СТАТЬИ 25.7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ», СТАТЬЕЙ 17, 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 23.06.2016 № 182-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» П Р Е Д О С Т Е Р Е Г А Е Т ЗАВЕДУЮЩЕГО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОШКОЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА № 78 «МАСТЕРОК» <…> ОТ СОВЕРШЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ МОГУТ ПРИВЕСТИ К НЕДОПУЩЕНИЮ, ОГРАНИЧЕНИЮ, УСТРАНЕНИЮ КОНКУРЕНЦИИ И К НАРУШЕНИЮ СТАТЬИ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ».
РЕШЕНИЕ Пермское УФАС России по делу № от 10.08.2022
СОГЛАСНО П. 3.9.2 ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКАЗЧИК МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЗАКУПКУ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПРИ УСЛОВИИ, ЧТО НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА ДОГОВОРА НЕ ПРЕВЫШАЕТ ТРИ МИЛЛИОНА РУБЛЕЙ. ПРИ ЭТОМ ГОДОВОЙ СТОИМОСТНОЙ ОБЪЕМ ДОГОВОРОВ, КОТОРЫЕ ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ЗАКЛЮЧИТЬ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ ДВАДЦАТЬ ПРОЦЕНТОВ ПРЕДУСМОТРЕННОЙ ПЛАНОМ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУММЫ ВЫПЛАТ ПО РАСХОДАМ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 223-ФЗ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И НЕ ДОЛЖЕН СОСТАВЛЯТЬ БОЛЕЕ ЧЕМ СТО МИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ.
Начальная максимальная цена договора, заключаемого по итогам рассматриваемой закупки, в соответствии с данными ЕИС составляет 4 867 578,00 , что превышает значение, установленное п. 3.9.2. Положения.
Комиссия Пермского УФАС России предостерегает, что действия (бездействие) Заказчика могут содержать нарушение п. 3.9.2 Положения о закупках.
В связи с установлением подпунктом 16 пункта 5.5 раздела 5 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 78 «Мастерок» (в ред. от 29.10.2021г.; далее - Положение) такого случая закупки у единственного поставщика как закупка услуг по организации питания обучающихся и работников Заказчика, который создает возможность привлечения исполнителя без проведения конкурентных процедур при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, что в свою очередь может приводить к дискриминации и ограничению конкуренции (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13429 по делу № А57-6544/2020, № 306-ЭС21-13581 по делу № А57-6788/2020, № 306-ЭС21-11589 по делу № А57-6792/2020, пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
16.05.2018), а также установлением подпунктом 10.6 раздела10 Положения запрета на дробление закупок, проводимых на основании подпункта 4 пункта 5.5 Положения (закупка работы или услуги, выполнение
или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами Вологодской области), не соответствующего пунктам 1, 4 постановления Администрации г. Вологды от 02.10.2020 № 1516 «Об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий городского округа города Вологды», подпункту 4 пункта 5.5, пункту 10.6 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных и автономных учреждений области, утвержденного приказом Комитета государственного заказа Вологодской области от
26.11.2018 № 118,
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВАНИИ ПУНКТА 4.1 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 23, СТАТЬИ 25.7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ», СТАТЬЕЙ 17, 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 23.06.2016 № 182-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» П Р Е Д О С Т Е Р Е Г А Е Т ЗАВЕДУЮЩЕГО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОШКОЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА № 78 «МАСТЕРОК» <…> ОТ СОВЕРШЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ МОГУТ ПРИВЕСТИ К НЕДОПУЩЕНИЮ, ОГРАНИЧЕНИЮ, УСТРАНЕНИЮ КОНКУРЕНЦИИ И К НАРУШЕНИЮ СТАТЬИ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ».
РЕШЕНИЕ Пермское УФАС России по делу № от 10.08.2022
СОГЛАСНО П. 3.9.2 ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКАЗЧИК МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЗАКУПКУ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПРИ УСЛОВИИ, ЧТО НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА ДОГОВОРА НЕ ПРЕВЫШАЕТ ТРИ МИЛЛИОНА РУБЛЕЙ. ПРИ ЭТОМ ГОДОВОЙ СТОИМОСТНОЙ ОБЪЕМ ДОГОВОРОВ, КОТОРЫЕ ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ЗАКЛЮЧИТЬ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ ДВАДЦАТЬ ПРОЦЕНТОВ ПРЕДУСМОТРЕННОЙ ПЛАНОМ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУММЫ ВЫПЛАТ ПО РАСХОДАМ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 223-ФЗ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И НЕ ДОЛЖЕН СОСТАВЛЯТЬ БОЛЕЕ ЧЕМ СТО МИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ.
Начальная максимальная цена договора, заключаемого по итогам рассматриваемой закупки, в соответствии с данными ЕИС составляет 4 867 578,00 , что превышает значение, установленное п. 3.9.2. Положения.
Комиссия Пермского УФАС России предостерегает, что действия (бездействие) Заказчика могут содержать нарушение п. 3.9.2 Положения о закупках.
