Постановление о назначении административного наказания
Татарстанское УФАС России №АЯ-04/14580 от 01.12.2022
В соответствии с пунктом 9 раздела I Порядка сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.
Таким образом, исходя из толкования пункта 9 раздела I Порядка электронным видом документа являются сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.
Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа документов, размещенных заказчиком в единой информационной системе на сайте
https://zakupki.gov.ru/ установлено, что ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ С НАИМЕНОВАНИЕМ ФАЙЛА «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПОСТАВКУ ВИДЕОЭКРАНОВ» РАЗМЕЩЕНО ЗАКАЗЧИКОМ В ОТСКАНИРОВАННОМ ВИДЕ В ФОРМАТЕ PDF.
Однако ПЕРВАЯ СТРАНИЦА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ, СОДЕРЖАЩАЯ ПОДПИСЬ ДИРЕКТОРА ОРГАНИЗАЦИИ НЕ ДАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ КОПИРОВАНИЯ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА. ВМЕСТЕ С ТЕМ, ПЕРВАЯ СТРАНИЦА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ СОДЕРЖИТ ОСНОВНОЕ ОПИСАНИЕ ПРОДУКЦИИ, КОТОРОЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ВКЛЮЧЕНО В ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ.
Также Комиссией установлено, что остальные страницы технического задания (2, 3, 4) имеют возможность поиска и копирования фрагментов текста.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки частично не соответствует требованиям Положения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, а именно первая страница технического задания не дает возможность потенциальным участникам закупки скопировать установленные заказчиком требования и сформировать свое техническое предложение.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 7 статьи
7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), согласно которой Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
РЕШЕНИЕ Московское УФАС России по делу № от 12.07.2022
По мнению Заявителя, Заказчик отказывает потенциальным участникам в получении закупочной документации в формате Word или Excel и, тем самым, вынуждает совершать покупку платного программного обеспечения для конвертирования документации.
В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ, КОМИССИЯ ОТМЕЧАЕТ СЛЕДУЮЩЕЕ.
В свою очередь, пунктом 11 Положения о Единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее — Положение о ЕИС) формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с настоящим Положением, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона.
Также Комиссия отмечает, что ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ В ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК, УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ ОТ 10.12.2021 № 39Н РАСШИРЯЕТ СПЕКТР ФОРМАТОВ, КОТОРЫЕ МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ РАБОТЫ С ЕИС И НЕ СОДЕРЖИТ ОГРАНИЧЕНИЙ, КОТОРЫЕ ДЕЙСТВОВАЛИ НА ОСНОВАНИИ ПУНКТА 1.2 В СООТВЕТСТВИИ С ПОРЯДКОМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЕИС, УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ ОТ 30.12.2015 № 26Н, ГДЕ УКАЗЫВАЛОСЬ, ЧТО В ЕИС МОГЛИ РАЗМЕЩАТЬСЯ ФАЙЛЫ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФОРМАТОВ.
Комиссия указывает, что на основании пункта 9 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Положения о ЕИС технологические средства официального сайта должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов.
ПРИ ЭТОМ КОМИССИЯ ОБРАЩАЕТ ВНИМАНИЕ, ЧТО ОБЕСПЕЧЕНИЕ УКАЗАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ УСТАНОВЛЕНО В ОТНОШЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ (ТЕХНИЧЕСКИХ И ПРОГРАММНЫХ) СРЕДСТВ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА, ТРЕБОВАНИЙ К ВОЗМОЖНОСТЯМ СОВЕРШЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ КАКИМ-ЛИБО ПРОГРАММНЫМИ СРЕДСТВАМИ ПОСЛЕ СОХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ДАННЫЙ ПОДПУНКТ НЕ СОДЕРЖИТ.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по данному доводу и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.
Таким образом, действительных доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, Заявителем Комиссии не представлено.
Приложение № 1 к Техническому заданию в составе Документации доступно в качестве вложения в формате «.pdf».
Представители Заказчика пояснили, что Документация размещена в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в виде отдельного файла в формате *docx, имеющего вложение в формате «.pdf». Указанный формат «.pdf» может воспроизводиться общераспространенными бесплатными программами PDF Reader, Foxit Reader и другими.
В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ ВСЕ ЧАСТИ ДОКУМЕНТАЦИИ, И В ФОРМАТЕ *DOCX, И ВЛОЖЕНИЕ В ФОРМАТЕ «.PDF» ОБЕСПЕЧИВАЮТ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОИСКА И КОПИРОВАНИЯ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА РАЗМЕЩЕННОЙ В ЕИС ИНФОРМАЦИИ.
РЕШЕНИЕ Санкт Петербургское УФАС России по делу № от 11.08.2022
Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в размещении файла Приложения № 1 к Техническому заданию Документации в электронном виде на Официальном сайте в форме графического документа *PDF, В КОТОРОМ МЕЖБУКВЕННЫЙ ИНТЕРВАЛ БЫЛ УМЕНЬШЕН ДО НУЛЯ, ЧТО НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ОСУЩЕСТВИТЬ КОПИРОВАНИЕ И РЕДАКТИРОВАНИЕ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ.
Представители Заказчика отметили, что размещенная в Единой информационной системе Документация, содержащая Требования к товарам, являющимся предметом настоящей закупки в виде ссылки на файл в формате «.pdf», не зашифрована и не защищена другими программами, не позволяющими осуществить ознакомление с её содержанием или не позволяющими осуществить поиск или копирование фрагментов текста, при этом межбуквенный интервал в тексте Приложения № 1 к Техническому заданию установлен с уплотнением в 1,3 пт.
Представители Заказчика пояснили, что копирование текста осуществляется без применения стороннего программного обеспечения, путём выделения необходимой части текста и вставки его в текстовой документ. При этом выделенный текст сохраняет своё исходное форматирование в процессе копирования.
Татарстанское УФАС России №АЯ-04/14580 от 01.12.2022
В соответствии с пунктом 9 раздела I Порядка сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.
Таким образом, исходя из толкования пункта 9 раздела I Порядка электронным видом документа являются сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.
Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа документов, размещенных заказчиком в единой информационной системе на сайте
https://zakupki.gov.ru/ установлено, что ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ С НАИМЕНОВАНИЕМ ФАЙЛА «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПОСТАВКУ ВИДЕОЭКРАНОВ» РАЗМЕЩЕНО ЗАКАЗЧИКОМ В ОТСКАНИРОВАННОМ ВИДЕ В ФОРМАТЕ PDF.
Однако ПЕРВАЯ СТРАНИЦА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ, СОДЕРЖАЩАЯ ПОДПИСЬ ДИРЕКТОРА ОРГАНИЗАЦИИ НЕ ДАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ КОПИРОВАНИЯ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА. ВМЕСТЕ С ТЕМ, ПЕРВАЯ СТРАНИЦА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ СОДЕРЖИТ ОСНОВНОЕ ОПИСАНИЕ ПРОДУКЦИИ, КОТОРОЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ВКЛЮЧЕНО В ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ.
Также Комиссией установлено, что остальные страницы технического задания (2, 3, 4) имеют возможность поиска и копирования фрагментов текста.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки частично не соответствует требованиям Положения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, а именно первая страница технического задания не дает возможность потенциальным участникам закупки скопировать установленные заказчиком требования и сформировать свое техническое предложение.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 7 статьи
7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), согласно которой Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
РЕШЕНИЕ Московское УФАС России по делу № от 12.07.2022
По мнению Заявителя, Заказчик отказывает потенциальным участникам в получении закупочной документации в формате Word или Excel и, тем самым, вынуждает совершать покупку платного программного обеспечения для конвертирования документации.
В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ, КОМИССИЯ ОТМЕЧАЕТ СЛЕДУЮЩЕЕ.
В свою очередь, пунктом 11 Положения о Единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее — Положение о ЕИС) формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с настоящим Положением, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона.
Также Комиссия отмечает, что ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ В ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК, УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ ОТ 10.12.2021 № 39Н РАСШИРЯЕТ СПЕКТР ФОРМАТОВ, КОТОРЫЕ МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ РАБОТЫ С ЕИС И НЕ СОДЕРЖИТ ОГРАНИЧЕНИЙ, КОТОРЫЕ ДЕЙСТВОВАЛИ НА ОСНОВАНИИ ПУНКТА 1.2 В СООТВЕТСТВИИ С ПОРЯДКОМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЕИС, УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ ОТ 30.12.2015 № 26Н, ГДЕ УКАЗЫВАЛОСЬ, ЧТО В ЕИС МОГЛИ РАЗМЕЩАТЬСЯ ФАЙЛЫ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФОРМАТОВ.
Комиссия указывает, что на основании пункта 9 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Положения о ЕИС технологические средства официального сайта должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов.
ПРИ ЭТОМ КОМИССИЯ ОБРАЩАЕТ ВНИМАНИЕ, ЧТО ОБЕСПЕЧЕНИЕ УКАЗАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ УСТАНОВЛЕНО В ОТНОШЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ (ТЕХНИЧЕСКИХ И ПРОГРАММНЫХ) СРЕДСТВ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА, ТРЕБОВАНИЙ К ВОЗМОЖНОСТЯМ СОВЕРШЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ КАКИМ-ЛИБО ПРОГРАММНЫМИ СРЕДСТВАМИ ПОСЛЕ СОХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ДАННЫЙ ПОДПУНКТ НЕ СОДЕРЖИТ.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по данному доводу и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.
Таким образом, действительных доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, Заявителем Комиссии не представлено.
Приложение № 1 к Техническому заданию в составе Документации доступно в качестве вложения в формате «.pdf».
Представители Заказчика пояснили, что Документация размещена в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в виде отдельного файла в формате *docx, имеющего вложение в формате «.pdf». Указанный формат «.pdf» может воспроизводиться общераспространенными бесплатными программами PDF Reader, Foxit Reader и другими.
В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ ВСЕ ЧАСТИ ДОКУМЕНТАЦИИ, И В ФОРМАТЕ *DOCX, И ВЛОЖЕНИЕ В ФОРМАТЕ «.PDF» ОБЕСПЕЧИВАЮТ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОИСКА И КОПИРОВАНИЯ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА РАЗМЕЩЕННОЙ В ЕИС ИНФОРМАЦИИ.
РЕШЕНИЕ Санкт Петербургское УФАС России по делу № от 11.08.2022
Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в размещении файла Приложения № 1 к Техническому заданию Документации в электронном виде на Официальном сайте в форме графического документа *PDF, В КОТОРОМ МЕЖБУКВЕННЫЙ ИНТЕРВАЛ БЫЛ УМЕНЬШЕН ДО НУЛЯ, ЧТО НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ОСУЩЕСТВИТЬ КОПИРОВАНИЕ И РЕДАКТИРОВАНИЕ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ.
Представители Заказчика отметили, что размещенная в Единой информационной системе Документация, содержащая Требования к товарам, являющимся предметом настоящей закупки в виде ссылки на файл в формате «.pdf», не зашифрована и не защищена другими программами, не позволяющими осуществить ознакомление с её содержанием или не позволяющими осуществить поиск или копирование фрагментов текста, при этом межбуквенный интервал в тексте Приложения № 1 к Техническому заданию установлен с уплотнением в 1,3 пт.
Представители Заказчика пояснили, что копирование текста осуществляется без применения стороннего программного обеспечения, путём выделения необходимой части текста и вставки его в текстовой документ. При этом выделенный текст сохраняет своё исходное форматирование в процессе копирования.
