Согласно позиции Верховного суда РФ и требованиям Постановления Правительства № 2571, договор субподряда не является достаточным подтверждением соответствия дополнительным требованиям при участии в госзакупках, связанных с ремонтом и содержанием автомобильных дорог. Вот ключевые аспекты:
1. Правовая позиция Верховного суда РФ
В Определении № 310-ЭС25-1775 от 20.03.2025 ВС РФ подтвердил, что для закупок по п. 2 позиции 17 и пп. 1–2 позиции 18 Приложения к Постановлению № 2571 участник обязан предоставить:
- Контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, где он выступал прямым исполнителем (генподрядчиком).
- Договор субподряда не учитывается, так как субподрядчик не несет ответственности за сдачу объекта в эксплуатацию, гарантийные обязательства и управление проектом в целом.
Пример из практики:
Участник закупки на содержание дорог предоставил договор субподряда с актами выполненных работ. Несмотря на это, заявка была отклонена, так как опыт субподрядчика не соответствует требованиям Постановления № 2571. ВС РФ поддержал это решение, указав, что только генподрядчик обладает полноценным опытом.
2. Обоснование требований
- Снижение рисков для заказчика: Генподрядчик отвечает за весь цикл работ (проектирование, строительство, сдачу объекта), что минимизирует риски неисполнения контракта.
- Социальная значимость объектов: Работы по ремонту дорог относятся к инфраструктурным проектам, требующим высокой ответственности и контроля качества.
3. Исключения и противоречия
- Субподряд для отдельных видов работ: В некоторых случаях суды допускали учет опыта субподрядчика, если предмет договора полностью соответствовал требованиям закупки (например, строительство ледовых городков как элемент благоустройства). Однако такая практика не распространяется на дорожные работы из-за их специфики.
- Региональные различия: Отдельные УФАС (например, Ивановское) ранее признавали субподрядные договоры, но после решений ВС РФ эта практика прекращена.
4. Последствия нарушения
- Отклонение заявки: Участник, предоставивший договор субподряда вместо контракта генподряда, не допускается к процедуре.
- Административная ответственность заказчика: Принятие заявки с нарушением требований может повлечь штрафы по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
5. Рекомендации для участников закупок
- Проверяйте позиции Приложения к Постановлению № 2571: Для дорожных работ (позиции 17–18) требуются контракты по 44-ФЗ/223-ФЗ в статусе генподрядчика.
- Обновляйте документы: Используйте только исполненные контракты с актами приемки, где ваша компания указана как генподрядчик.
- Избегайте технических ошибок: Убедитесь, что в документах нет противоречий (например, сроки выполнения работ в договоре должны соответствовать фактическим датам).
Вывод:
Договор субподряда не может служить подтверждением опыта для участия в закупках, где установлены дополнительные требования по позициям 17–18 Приложения к Постановлению № 2571. Верховный суд РФ и ФАС последовательно придерживаются этой позиции, подчеркивая необходимость опыта в качестве генерального подрядчика для обеспечения качества и ответственности при выполнении социально значимых работ
