На основании Определения Верховного Суда РФ от 28.08.2024 № 305-ЭС24-14153 и анализа практики ФАС, ключевые аспекты ситуации можно структурировать следующим образом:
1. Суть спора
Победитель закупки не предоставил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии, сославшись на отказы банков. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Антимонопольный орган и суды поддержали это решение.
2. Позиция контролирующих органов и судов
- Обязанность предоставить обеспечение: Участник обязан обеспечить исполнение контракта любым законным способом — либо гарантией, либо денежными средствами. Отсутствие гарантии не освобождает от этой обязанности.
- Отказ банков: Суды указали, что отказ банков в выдаче гарантии не является форс-мажором. Участник мог перечислить деньги на счет заказчика, но не сделал этого.
- Добросовестность действий: Если победитель не предпринял попыток внести денежное обеспечение, его поведение расценивается как уклонение.
3. Ключевые аргументы Верховного Суда
- Альтернативные варианты: Закон №44-ФЗ предусматривает два способа обеспечения — гарантия или денежные средства. Непредоставление любого из них — основание для включения в РНП.
- Отсутствие доказательств: Участник не подтвердил, что пытался внести деньги или исчерпал все возможности для получения гарантии (например, обращение в несколько банков).
- Цель РНП: Ведение реестра направлено на защиту интересов заказчиков. Если участник не выполнил обязательные требования, его включение в РНП правомерно.
4. Отличия от других случаев
В практике встречаются исключения, когда участника не включают в РНП, если:
- Он обратился в несколько банков и предоставил документальные доказательства отказов.
- Задержка с гарантией возникла по независимым от него причинам (например, рассмотрение кредитным комитетом банка).
- Участник активно взаимодействовал с заказчиком, пытаясь решить проблему.
Однако в данном деле такие смягчающие обстоятельства отсутствовали.
5. Рекомендации участникам закупок
- Дублируйте способы обеспечения: При отказе банков в гарантии немедленно переводите денежные средства.
- Фиксируйте взаимодействие с банками: Сохраняйте письменные отказы, заявки и переписку — это поможет оспорить включение в РНП.
- Своевременно запрашивайте разъяснения: Если возникли сложности с обеспечением, уведомите заказчика до истечения срока.
Пример из практики
Ситуация: Победитель аукциона обратился в 3 банка, но получил отказы. Он не стал вносить деньги, сославшись на «невозможность обеспечить контракт».
Решение суда: Включение в РНП правомерно, так как участник не использовал альтернативный способ.
Итог
Включение в РНП при отказе банков в выдаче гарантии законно, если участник не предпринял мер для перечисления денежного обеспечения. Верховный Суд подтвердил, что отсутствие гарантии не снимает обязательств по предоставлению обеспечения.
Источники:
- Определение ВС РФ № 305-ЭС24-14153
