Согласно решению Верховного суда Республики Хакасия от 20.08.2024 № 7р-193/2024 и положениям 44-ФЗ, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с участником, который был внесен в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) после подведения итогов закупки, но до подписания контракта, если в документации было установлено требование об отсутствии участника в РНП.
1. Условия правомерности отказа
- Требование документации: В извещении и документации закупки должно быть явно указано, что участник не должен состоять в РНП не только на момент подачи заявки, но и на момент заключения контракта.
- Факт включения в РНП: Участник внесен в РНП после подведения итогов, но до подписания контракта.
2. Правовое обоснование
- Статья 31 44-ФЗ: Участник обязан соответствовать требованиям на момент подачи заявки. Однако если заказчик расширил требование до момента заключения контракта, это допустимо при условии четкого указания в документации.
- Судебная практика:
- В деле № 7р-193/2024 суд поддержал позицию заказчика, указав, что включение участника в РНП до подписания контракта делает его недобросовестным, даже если на момент подачи заявки он соответствовал требованиям.
- Прокуратура добилась односторонней реституции — возврата сторон в исходное состояние без заключения контракта.
3. Порядок действий заказчика
- Проверить статус участника в РНП перед заключением контракта.
- Опубликовать уведомление об отказе в ЕИС с указанием причины (ссылка на РНП и требование документации).
- Направить уведомление участнику в письменной форме.
- Провести закупку заново или заключить контракт со следующим участником (если возможно).
4. Последствия для участника
- Утрата обеспечения заявки (если оно предоставлялось).
- Риск включения в РНП повторно при нарушении сроков уведомления.
5. Пример из практики
Ситуация:
- Закупка проведена, победитель — ООО «Альфа».
- После подведения итогов, но до подписания контракта, ООО «Альфа» внесено в РНП.
- В документации закупки было указано: «Участник не должен состоять в РНП на момент заключения контракта».
Действия заказчика:
- Отказывается от заключения контракта, публикует уведомление в ЕИС.
- Возвращает обеспечение заявки другим участникам.
6. Риски для заказчика
- Оспаривание отказа: Участник может подать жалобу в ФАС, если требование о РНП на момент подписания контракта не было четко прописано в документации.
- Штрафы: При неправомерном отказе — до 50 тыс. руб. для должностных лиц (ст. 7.29 КоАП РФ).
Вывод:
Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с участником, попавшим в РНП после подведения итогов, только при условии, что требование об отсутствии в РНП на момент подписания контракта было прямо указано в документации. Решение суда Республики Хакасия подтверждает эту позицию.
⚠️ Рекомендация:
Включайте в документацию фразу: «Участник не должен быть включен в РНП на дату подачи заявки и на момент заключения контракта». Это минимизирует риски оспаривания.
