На основании анализа законодательства, включая Закон № 223-ФЗ и ПП № 1875, а также судебной практики, порядок отклонения иностранных заявок и признания закупки несостоявшейся регулируется следующими правилами:
⚖️ 1. Обязанность отклонять иностранные заявки при запрете
Правовые основания:
- Если в закупке установлен запрет по нацрежиму (товары из Приложения №1 к ПП № 1875), заказчик обязан отклонить все заявки с предложением иностранных товаров (ст. 14 Закона № 223-ФЗ, п. 1 ч. 4 ст. 3.1–4).
- Произведенный за пределами ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия);
- Не подтвердивший происхождение документами из реестров РПП или ЕАЭС (п. 3 ПП № 1875).
Пример:
При закупке легковых автомобилей (поз. 92 Приложения №1) заявка с китайским товаром отклоняется, а с белорусским — допускается при наличии реестрового номера.
⚠️ 2. Признание закупки несостоявшейся
Условия:
Закупка признается несостоявшейся, если:
- Нет ни одной российской заявки (все предложили иностранный товар);
- Участники не подтвердили происхождение товара (приравнивается к иностранному);
- Все заявки отклонены по основаниям п. 1.
Порядок действий заказчика:
- Отклонить все заявки на основании национального режима.
- Признать закупку несостоявшейся, руководствуясь положением о закупке (п. «а» п. 1 ч. 4 ст. 3.1–4 Закона № 223-ФЗ) .
- Провести повторную закупку или заключить договор с единственным поставщиком, если это разрешено внутренним положением.
⚠️ Важно! В отличие от 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ не унифицирует правила для несостоявшихся закупок. Все условия (например, право заключить договор с единственным участником) должны быть прописаны в положении о закупке заказчика .
🔍 3. Подтверждение происхождения товара: критические ошибки
Участники часто допускают нарушения, приводящие к отклонению заявок:
- Указан неверный реестровый номер (например, произвольные цифры) ;
- Характеристики товара в заявке не совпадают с данными реестра РПП.
- Не приложена выписка из реестра или сертификат СТ-1 (для товаров из ЕАЭС).
Последствия для заказчика:
- Штраф до 30 000 руб. за некорректное указание основания отклонения (ч. 2 ст. 7.30 КоАП) ;
- Оспаривание решений в ФАС и суде.
💡 4. Рекомендации участникам и заказчикам
Для заказчиков:
Четко прописывайте в положении о закупке:
Отклоняйте заявки по правильным основаниям:
- Правила признания процедуры несостоявшейся;
- Порядок заключения договора с единственным поставщиком .
Отклоняйте заявки по правильным основаниям:
- При запрете — п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ (если есть 2+ заявки с товарами из ЕАЭС);
- При отсутствии подтверждения происхождения — п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ.
Для поставщиков:
Всегда прикладывайте:
- Выписку из реестра РПП/ЕАЭС;
- Письмо производителя при расхождении характеристик.
📌 5. Судебная практика
Постановление АС Уральского округа № Ф09-5144/2023:
- Заказчик оштрафован за отклонение заявки по п. 5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ вместо п. 4, что привело к незаконному удержанию обеспечения заявки .
- Подтверждено право заказчика отклонять заявки, если характеристики в реестре не соответствуют ТЗ.
Заключение: При запрете по нацрежиму отклонение всех иностранных заявок и признание закупки несостоявшейся — обязательный сценарий, если нет допустимых предложений. Ключевое значение имеет корректное оформление документов и соблюдение процедур, прописанных в положении о закупке
