Суть коррупционной схемы
Антимонопольные органы выявили системное нарушение при закупках услуг для муниципальных нужд: заказчик заключил 322 идентичных контракта с двумя аффилированными поставщиками, искусственно ограничивая цену каждого договора ровно 100 тыс. рублей – предельным порогом для закупок у единственного поставщика без конкурентных процедур по Закону № 44-ФЗ. Детализация:
- 170 договоров на ремонт МКД (14,23 млн руб.) с ООО «СтройКомплекс»;
- 152 контракта на клининговые услуги (14,08 млн руб.) с ООО «ЧистыйГород»;
- Все работы выполнялись в одном квартале 2023 года на объектах, технологически связанных между собой.
Правовая квалификация Верховного суда
В Определении № 301-ЭС24-10122 от 22.11.2024 Судебная коллегия ВС РФ подтвердила:
Дробление = умышленное нарушение конкурентных принципов
Суд установил, что заказчик сознательно разделил единые работы по ремонту и уборке на мелкие лоты, чтобы избежать проведения аукционов. Это нарушает:
Суд установил, что заказчик сознательно разделил единые работы по ремонту и уборке на мелкие лоты, чтобы избежать проведения аукционов. Это нарушает:
- Ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции» (запрет на ограничение конкуренции);
- П. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение способа определения поставщика).
Признаки искусственности схемы:
- Одинаковая стоимость всех контрактов (100 тыс. руб.) с отклонением менее 1%;
- Одновременное заключение договоров в пределах 3 месяцев;
- Отсутствие объективных причин для разделения работ (например, разные адреса или сроки).
Вина всех участников сделки
Поставщики признаны «техническими посредниками», действовавшими по согласованию с заказчиком. Суд обязал их вернуть бюджету 28,3 млн руб. как неосновательное обогащение.
Поставщики признаны «техническими посредниками», действовавшими по согласованию с заказчиком. Суд обязал их вернуть бюджету 28,3 млн руб. как неосновательное обогащение.
Экономические последствия для рынка
- Завышение цены на 15-20%: По данным экспертизы, реальная стоимость услуг не превышала 24 млн руб.;
- Монополизация сектора: Аффилированные поставщики контролировали 89% муниципальных заказов на ремонт и уборку в регионе;
- Блокировка доступа для СМСП: Независимые компании не могли участвовать в закупках из-за отсутствия конкурентных процедур.
Как выявлялось нарушение: инструменты ФАС
Антимонопольная служба использовала алгоритмы анализа данных ЕИС:
- Фильтр по «круглым» суммам – отбор контрактов с ценой ровно 100, 200, 500 тыс. руб.;
- Проверка связанности объектов – все адреса по договорам относились к 5 многоквартирным домам;
- Установление аффилированности через цепочку учредителей (директор ООО «ЧистыйГород» – родственник чиновника заказчика).
Санкции для сторон сделки
Таблица: Меры ответственности по решению ВС РФ
Как предотвратить подобные нарушения: инструкция для контрактных служб
Внедрить систему мониторинга
Автоматическая проверка закупок по критериям:
Автоматическая проверка закупок по критериям:
- Совокупность контрактов с одним поставщиком > 5 в месяц;
- Отклонение цены от среднерыночной > 10%.
Установить лимиты на «микрозакупки»
Ограничить долю закупок у единственного поставщика в рамках одного объекта:
Ограничить долю закупок у единственного поставщика в рамках одного объекта:
- Не более 10% от годового объема заказчика;
- Не чаще 1 раза в квартал для одного подрядчика.
Требовать технологическое обоснование дробления
Разделение работ допустимо только при наличии:
Разделение работ допустимо только при наличии:
- Разных адресов выполнения;
- Отсутствия функциональной связи между этапами (например, ремонт лифтов и покраска фасадов).
Публиковать отчеты о закупках у единственного поставщика
Включить в документ:
Включить в документ:
- Сравнение цен с рыночными;
- Фотоотчеты выполненных работ;
- Заключение внутреннего аудита.
Судебная практика после дела № А38-717/2023
Решение ВС РФ создало прецедент для аналогичных споров:
- Дело № А41-9832/2024 (Московская область): Аннулированы 47 контрактов на IT-услуги (каждый по 99 900 руб.);
- Дело № А60-12441/2024 (Свердловская область): Признано недействительным дробление закупки медоборудования на 115 лотов по 100 тыс. руб.
Выводы: тренды 2025 года
Рост автоматизации контроля – ФАС внедряет нейросети для выявления «круглых сумм» в ЕИС;
Ужесточение санкций – Госдума рассматривает поправки в КоАП (штрафы до 200 тыс. руб. за дробление);
Расширение полномочий прокуроров – с июля 2025 г. они вправе требовать отмены контрактов без суда при явных признаках схем.
Ужесточение санкций – Госдума рассматривает поправки в КоАП (штрафы до 200 тыс. руб. за дробление);
Расширение полномочий прокуроров – с июля 2025 г. они вправе требовать отмены контрактов без суда при явных признаках схем.
Рекомендация для поставщиков: При участии в закупках у единственного поставщика запрашивайте у заказчика письменное обоснование отсутствия технологической связи с другими договорами. Это защитит от включения в РНП при оспаривании схемы.
