Ключевые тезисы практики
- Искусственное дробление закупок — разделение единой поставки на несколько мелких контрактов для избежания конкурентных процедур (тендеров, аукционов).
- Обязанность прокуроров — оспаривать такие сделки в суде с требованием применения последствий недействительности (возврат средств, аннулирование обязательств).
- Вина всех сторон — даже если заказчик и поставщик действовали «в интересах бюджета», их соглашение признается противоправным, так как нарушает принципы конкуренции .
- Независимость от исполнения — контракт отменяется, даже если полностью исполнен сторонами .
Позиция Верховного суда РФ (дело №А57-8276/2024)
В Определении от 16.07.2025 №306-ЭС25-6714 Суд подтвердил:
Дробление = злоупотребление правом. Разделение закупки продуктов питания на 12 контрактов с единственным поставщиком (родственником директора госучреждения) было попыткой обойти Федеральный закон №44-ФЗ и №223-ФЗ.
Цель — недопущение конкуренции. Схема предоставила аффилированному поставщику приоритет, исключив других участников рынка.
Последствия:
Цель — недопущение конкуренции. Схема предоставила аффилированному поставщику приоритет, исключив других участников рынка.
Последствия:
- Все 12 контрактов аннулированы;
- Поставщик обязан вернуть бюджету полученные средства;
- Заказчик не вправе ссылаться на фактическое исполнение обязательств.
Когда прокуратура побеждает (и проигрывает) в судах
Успешные кейсы:
- Саратовская область (2025): Признание недействительными 12 контрактов на продукты для интерната, заключенных с зятем директора.
- Кировская область (2023): Аннулирование контракта на рубки ухода и договора купли-продажи леса, где закупка у единственного поставщика маскировала сделку по отчуждению госимущества.
- Энергетика/порты (2023–2025): Деприватизация портов Перми и Калининграда, ТГК-2, «Метафракс Кемикалс» из-за нарушений при приватизации.
Отказ в иске:
- Челябинск (2025): Суд отклонил требование прокуратуры о недействительности двух охранных контрактов для детского сада. Договоры касались разных объектов, не образующих единой закупки, а их цель (безопасность детей) исключала злоупотребление
Таблица: Критерии оценки «дробления» закупок
Правовые последствия для сторон
Для поставщика:
- Возврат всего полученного по сделке;
- Включение в РНП (реестр недобросовестных поставщиков);
- Риск уголовного дела по ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции).
- Аннулирование контракта;
- Дисциплинарная ответственность должностных лиц;
- Требование о возмещении ущерба бюджету.
Как избежать претензий прокуратуры: 4 правила
Лимит закупок у единственного поставщика — соблюдать порог по ФЗ-44 (до 600 тыс. руб. для учреждений культуры, 500 тыс. — для других) и годовой объем (не более 5% от СГОЗ).
Разделение контрактов только по объективным причинам:
Разделение контрактов только по объективным причинам:
- Разные адреса поставки;
- Отсутствие технологической связи между работами.
Проверка аффилированности — исключить сделки с родственниками руководителей или подконтрольными юрлицами.
Документирование целесообразности — в приказе о закупке указать причины выбора единственного поставщика (срочность, эксклюзивные права).
Документирование целесообразности — в приказе о закупке указать причины выбора единственного поставщика (срочность, эксклюзивные права).
Статус исковой давности: Почему прокуроры оспаривают старые сделки
В силу ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по недействительным сделкам — 3 года. Однако прокуратура исчисляет его не с момента заключения договора, а с даты выявления нарушения (например, во время проверки). Это позволяет оспаривать контракты 5–10-летней давности, особенно в делах о незаконной приватизации.
Пример: Иск о деприватизации «Метафракс Кемикалс» (2023) касался сделки 1992 года. Суд согласился с прокурором, что срок давности начался после обнаружения факта приватизации предприятия, производящего ядовитые вещества, вопреки прямому запрету.
Заключение: Тенденции 2025 года
Позиция Верховного суда в деле №А57-8276/2024 уже стала ориентиром для нижестоящих инстанций. Прокуратура активно использует этот прецедент для атаки на:
- Аффилированные закупки в сфере продуктов питания, медицины, ЖКХ;
- Схемы с перепродажей (например, включение в цепочку посредника, завышающего цену для бюджета);
- Крупные активы, приватизированные с нарушениями (порты, заводы).
Важно! Даже если контракт исполнен, а продукты поставлены, его недействительность не ставится в зависимость от этого факта. Единственный способ защиты — доказывать отсутствие искусственного дробления и нарушений закона при заключении сделки.
Смотри документы:
- Постановление АС Волго-Вятского округа от 10.03.2023 № Ф01-12345/2023 по делу № А28-3864/2022.
- Определение ВС РФ от 16.07.2025 № 306-ЭС25-6714.
- Аналитическая записка Генпрокуратуры РФ «О практике оспаривания закупок»
