Федеральная антимонопольная служба (ФАС) запретила заказчикам требовать от участников закупок предоставления подтверждающих документов до заключения контракта. Это решение основано на деле № 223-ФЗ-351/22 от 25.08.2022, где заказчик потребовал от победителя электронного конкурса на поставку автотранспорта предоставить одобрение типа транспортного средства (ТС) и свидетельство о безопасности конструкции в течение 5 дней после получения проекта договора. ФАС признала такие действия незаконными. Рассмотрим детали.
1. Правовые основания запрета
- Статья 456 ГК РФ обязывает поставщика передать товар с сопроводительными документами (сертификаты, технические паспорта) на этапе поставки, а не на стадии заключения контракта.
- Пункт 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ запрещает заказчикам устанавливать требования, ограничивающие конкуренцию или создающие необоснованные барьеры для участников. Досрочное предоставление документов нарушает этот принцип.
- Практика ФАС: В аналогичном деле заказчик требовал от участников указать партномеры товаров до подписания договора. Контролеры отметили, что это вынуждает поставщиков заранее приобретать продукцию, что противоречит законодательству.
2. Позиция ФАС и судов
- Несоответствие этапам исполнения контракта: Требование документов до заключения договора нарушает логику закупочного процесса. Например, сертификаты на оборудование или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы только при поставке или приемке.
- Финансовая нагрузка на поставщиков: Досрочное оформление документов (например, сертификатов, лицензий) требует дополнительных затрат, что особенно критично для малого бизнеса.
- Ограничение конкуренции: Такие условия исключают участников, которые могут выполнить контракт, но не имеют ресурсов для заблаговременного оформления документов.
3. Последствия для заказчиков
- Административная ответственность: Нарушение п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ влечет штрафы до 50 тыс. руб. для должностных лиц и до 200 тыс. руб. для юридических лиц.
- Отмена закупки: Участники вправе обжаловать действия заказчика в ФАС, что может привести к признанию процедуры недействительной.
- Риск судебных споров: Заказчики, требующие документы до контракта, часто проигрывают дела в суде. Например, в решении Курганского УФАС заказчик требовал сертификат эксплуатанта до заключения договора, и жалоба участника была удовлетворена.
4. Рекомендации участникам закупок
- Оспаривайте незаконные требования: При наличии в документации условий о досрочном предоставлении документов подавайте жалобу в ФАС, ссылаясь на ст. 456 ГК РФ и практику антимонопольной службы.
- Указывайте в заявке пояснения: Например: «Документы будут предоставлены в полном объеме на этапе исполнения контракта в соответствии с законодательством».
5. Примеры из практики
Дело № 223-ФЗ-351/22: Заказчик требовал одобрение типа ТС до подписания контракта. ФАС отменила это условие, указав, что документы должны предоставляться при поставке.
Решение Курганского УФАС: Заказчик требовал сертификат эксплуатанта для авиационных работ до заключения договора. ФАС поддержала участника, признав требование незаконным.
Ситуация с партномерами: Заказчик требовал указать партномеры товаров в течение 5 дней после получения проекта договора. Суды согласились с ФАС, что это нарушает права участников.
Решение Курганского УФАС: Заказчик требовал сертификат эксплуатанта для авиационных работ до заключения договора. ФАС поддержала участника, признав требование незаконным.
Ситуация с партномерами: Заказчик требовал указать партномеры товаров в течение 5 дней после получения проекта договора. Суды согласились с ФАС, что это нарушает права участников.
Нормативная база
- Статья 456 ГК РФ — регулирует передачу документов при поставке товара.
- Пункт 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ — запрещает ограничивающие конкуренцию требования.
- Решение ФАС от 25.08.2022 № 223-ФЗ-351/22 — ключевой прецедент по вопросу.
Заказчикам следует пересматривать документацию, чтобы исключить досрочные требования к документам, а участникам — активно защищать свои права через ФАС и суды.
