Разъяснение позиции Верховного суда РФ по подтверждению опыта субподрядчиками в закупках на капремонт
На основании Определения Верховного суда РФ №302-ЭС24-20018 от 20.02.2025 и требований Постановления Правительства №2571, заказчики, проводящие закупки на капитальный ремонт по 44-ФЗ, не вправе учитывать опыт участников, подтвержденный договорами субподряда. Вот ключевые выводы:
1. Суть позиции Верховного суда
- Субподрядные договоры не подтверждают требуемый опыт:
- Участник, выступавший в роли субподрядчика, не считается лицом, имеющим опыт выполнения работ по капитальному ремонту/строительству, даже если он выполнил часть работ по государственному контракту.
- Ответственность лежит на генподрядчике:
- Только генподрядчик несет ответственность перед заказчиком за весь объект, тогда как субподрядчик отвечает лишь за свою часть работ перед генподрядчиком.
2. Почему договор субподряда не подходит?
- Несоответствие требованиям позиции 17 Приложения к Постановлению №2571:
- Требуется опыт выполнения работ по государственному/муниципальному контракту, а не по договору субподряда.
- Субподрядчик не имеет прямых обязательств перед заказчиком — его обязательства ограничены договором с генподрядчиком.
- Пример из судебного дела №А58-6594/2023:
- Участник предоставил договор субподряда на монтаж вентиляции в рамках капремонта школы. Суд указал, что такой документ не подтверждает опыт выполнения работ как исполнителя государственного контракта.
3. Последствия для заказчика и участников
- Для заказчика:
- Обязанность отклонить заявку, если участник подтверждает опыт только субподрядными договорами.
- Риск отмены закупки и штрафа по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц), если требование проигнорировано.
- Для участника:
- Невозможность участвовать в закупках на капремонт без договоров генподряда.
- Потеря обеспечения заявки при отклонении.
4. Как подтвердить опыт легально?
Участник должен предоставить:
- Договоры генподряда с государственными/муниципальными заказчиками.
- Акты сдачи-приемки, подтверждающие выполнение работ по капитальному ремонту.
- Выписки из реестра контрактов (ЕИС), если работы выполнялись по 44-ФЗ.
5. Рекомендации
- Для заказчиков:
- Включите в документацию четкую формулировку: «Опыт подтверждается только договорами генподряда с государственными/муниципальными заказчиками».
- Отклоняйте заявки с субподрядными договорами на этапе рассмотрения.
- Для участников:
- Не участвуйте в закупках на капремонт, если ваш опыт основан только на субподряде.
- Ищите контракты в роли генподрядчика или партнерские схемы с генподрядчиками для формирования «прямого» опыта.
Вывод:
После решения Верховного суда РФ подтверждение опыта субподрядными договорами в закупках на капремонт недопустимо. Заказчики обязаны отклонять такие заявки, а участникам следует пересмотреть стратегию участия в закупках.
⚠️ Важно! Нарушение этих правил приведет к отмене закупки и штрафам. Проверяйте документацию и консультируйтесь с юристом при подготовке заявок.
