На основании информационного сообщения Минфина РФ о решении ВС от 29.05.2025 № АКПИ25-158 и анализа нормативной базы, позиция о недопустимости указания нескольких стран происхождения товара в заявках по 44-ФЗ подтверждена. Основные аргументы и последствия:
⚖️ 1. Правовые основания позиции Минфина
Единственное число в формулировках закона:
- Закон № 44-ФЗ использует термин «страна происхождения» в единственном числе (п. 1 ч. 2 ст. 51, пп. «д» ч. 6 ст. 43), что исключает множественность. Указание нескольких стран делает условие о происхождении товара несогласованным, а контракт — незаключенным (ст. 432 ГК РФ).
- Применение преференций или запретов (например, по ПП № 1875) требует однозначной идентификации страны. Множественность создает риски невозможности реализации «защитных мер».
⚠️ 2. Отличия от таможенного регулирования
Таможенный кодекс ЕАЭС и Правила определения происхождения (Решение ЕЭК № 49) допускают группировку стран (например, «Страны ЕС»), но не регулируют закупочные процедуры.
Неприменимость к 44-ФЗ:
Неприменимость к 44-ФЗ:
- Нормы ТК ЕЭС действуют при перемещении товаров через границу, а не на этапе подачи заявки в закупке.
🏛️ 3. Подтверждение позиции Верховным Судом (дело № АКПИ25-158)
Иск ООО «Медград» отклонен:
- Суд признал, что письмо Минфина от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 не противоречит закону, несмотря на доводы о сложносоставных товарах (например, медоборудовании из компонентов разных стран) .
- Ключевой вывод ВС:
«Неопределенность в существенном условии контракта (стране происхождения) из-за указания нескольких стран ведет к незаключенности договора» 10.
⚠️ 4. Практические последствия для участников
💡 5. Рекомендации поставщикам
До подачи заявки:
- Уточнять у производителя конкретную страну производства конечного товара (не компонентов!).
- Для сборных изделий требовать документ о стране последней существенной переработки (по правилам ЕЭК № 49).
При заполнении формы в ЕИС:
- Указывать одну страну по коду ОКСМ. Пример:
- ✅ Допустимо: «Китай» (код 156) или «Германия» (код 276);
- ❌ Запрещено: «Китай/Вьетнам» или «ЕС».
Для заказчиков:
- Отклонять заявки с множественностью стран как не соответствующие требованиям документации (п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).
🔄 Сравнение старой и новой практики
Важно! Требование указывать одну страну не обязывает иметь товар на момент подачи заявки, но обязывает обеспечить достоверность данных (письмо Минфина № 24-03-09/24756)
