1. Основные нарушения в первом деле
Контекст: Победитель аукциона декларировал страну происхождения товара как Россия, но не предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Закупка проводилась с ограничениями, установленными постановлением № 1875.
Позиция УФАС:
- Если в извещении о закупке установлены требования к подтверждению страны происхождения через реестр (например, постановление № 878 или № 616), отсутствие номера реестровой записи является нарушением. Заказчик обязан отклонять такие заявки, так как декларация страны происхождения без подтверждения реестром не соответствует законодательству.
- В решении Крымского УФАС заказчик был обязан включить реестровый номер в контракт, если победитель его предоставил. Обратная ситуация (отсутствие номера) также признается нарушением.
Рекомендации:
- Заказчики должны четко указывать в документации требования к подтверждению происхождения товара (например, через реестр) и отклонять заявки, где такие документы отсутствуют.
2. Анализ второго дела
Контекст: Все три заявки на поставку ларингоскопа были отклонены, так как участники указали страну происхождения — Пакистан и Германию. Предмет закупки подпадал под преимущества постановления № 1875.
Позиция УФАС:
- Если все заявки содержат предложения о поставке иностранных товаров, а закупка требует соблюдения «национального режима», заказчик должен отменить процедуру или пересмотреть условия. Отклонение всех заявок без возможности выполнения требований законодательства признается неправомерным.
- В решении Арбитражного суда Москвы суд указал, что заказчик не вправе отклонять заявки только из-за расхождений в характеристиках, если страна происхождения подтверждена. Однако в данном случае все заявки нарушали требования, что требует корректировки условий закупки.
Рекомендации:
- Если закупка требует товаров российского происхождения, а все участники предложили иностранные, заказчик должен аннулировать процедуру или изменить условия (например, снять ограничения, если это возможно).
3. Ключевые выводы по практике УФАС
Обязательность реестровых записей:
- При наличии ограничений (например, постановление № 878, № 616) предоставление номера реестровой записи обязательно. Декларации страны происхождения недостаточно, если нормативный акт требует подтверждения через реестр.
- Пример: В деле Московского УФАС заявка была отклонена, так как характеристики товара в реестре не соответствовали заявленным, но отсутствие самого номера — более серьезное нарушение.
Равные условия для участников:
- Если все заявки не соответствуют требованиям (например, иностранное происхождение), заказчик не может произвольно отклонять их. Необходимо либо отменить закупку, либо скорректировать условия.
Риски формального подхода:
- Указание номера реестровой записи без выписки из реестра может быть достаточным, если заказчик может проверить информацию самостоятельно. Однако при строгих требованиях к документам (например, постановление № 616) отсутствие выписки — основание для отклонения.
4. Рекомендации для заказчиков и участников
Для заказчиков:
- Четко формулируйте требования к подтверждению происхождения товара в документации.
- При отклонении заявки указывайте конкретные нормы закона (например, п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ) 10.
- В случае, если все заявки не соответствуют требованиям, аннулируйте закупку или измените ее условия.
- Убедитесь, что предоставляемые документы (выписки, номера реестровых записей) соответствуют требованиям извещения.
- При декларировании страны происхождения проверьте, не требуется ли дополнительное подтверждение через реестр.
Нормативная база и примеры из практики
- Постановление № 878: Требует указания номера реестровой записи для радиоэлектронной продукции.
- Решение УФАС по Тамбовской области: Подтверждает, что отсутствие реестрового номера при установленных ограничениях — основание для признания жалобы обоснованной.
- Письмо Минпромторга: Разъясняет, что информация в каталоге ГИСП носит ознакомительный характер, а реестр — основной источник подтверждения.
