Разъяснения ВС РФ о подтверждении опыта для закупок на капремонт (Определение №302-ЭС24-20018 от 20.02.2025)
1. Ключевая позиция Верховного Суда
Заказчики обязаны отклонять заявки, где опыт участника подтвержден только договорами субподряда, если:
- Закупка проводится с дополнительными требованиями (п. 17 Приложения к Постановлению №2571);
- Участник не имеет опыта как генеральный подрядчик по гос/муниципальным контрактам.
Почему субподряд не подходит?
- Субподрядчик отвечает только перед генподрядчиком, а не перед заказчиком (ст. 706 ГК РФ);
- Работы по субподряду могут не соответствовать требованиям 44-ФЗ (например, объем, сроки, качество).
2. Какие закупки затрагиваются?
Речь идет о закупках на капремонт с требованиями:
✅ Опыт реконструкции/строительства объектов капстроительства;
✅ Выполнение работ в полном объеме (не частично через субподряд).
Пример из дела №А58-6594/2023:
Участник предоставил договор субподряда на ремонт школы, но заказчик отклонил заявку – ВС РФ поддержал это решение.
3. Как подтвердить опыт правильно?
Допустимые документы:
- Контракты по 44-ФЗ/223-ФЗ, где участник был генподрядчиком;
- Акты КС-2/КС-3 с указанием объема работ;
- Реестровые записи ЕИС (для госзакупок).
Недопустимо:
- Договоры субподряда;
- Справки от генподрядчиков;
- Частные контракты (не по 44-ФЗ).
4. Что делать участникам?
- Проверить закупочную документацию – есть ли требование об опыте генподряда;
- Использовать только «прямые» контракты (где вы – исполнитель, а не субподрядчик);
- Оспаривать отклонение заявки, если требование о генподряде не указано в извещении.
Важно! Даже если субподрядчик выполнял 100% работ, это не заменяет опыт генподрядчика.
5. Ответственность заказчиков
- Отклонение заявки с субподрядным опытом – законно (на основании Определения ВС РФ);
- Принятие таких заявок – риск отмены торгов и штрафа до 500 тыс. руб. (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).
Чек-лист для заказчиков
- Указать в извещении: «Опыт подтверждается только контрактами, где участник выступал генподрядчиком»;
- Отклонять заявки с субподрядными договорами;
- Проверить реестр контрактов (ЕИС) на соответствие.
Совет: Для сложных объектов (школы, больницы) добавьте в техзадание:
«Участник должен иметь 3 завершенных контракта на аналогичные объекты в качестве генподрядчика».
Вывод
С 2025 года участники не могут ссылаться на субподряд для подтверждения опыта в закупках на капремонт. Только прямые контракты по 44-ФЗ/223-ФЗ учитываются.
