Заказчик вправе включать в контракт этапы исполнения обязательств (например, поэтапную поставку товаров или выполнение работ), если это соответствует целям закупки и не нарушает существенных условий контракта. Однако такие изменения требуют согласования с вышестоящими органами в зависимости от уровня закупки. Вот ключевые аспекты:
1. Условия включения этапов в контракт
Допустимость изменений: Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, заказчик может вносить изменения в контракт, если это не противоречит законодательству. Включение этапов исполнения не запрещено, но должно быть обосновано целями закупки (например, сложный проект, требующий поэтапного контроля).
Согласование: Для закупок:
Согласование: Для закупок:
- — федерального уровня — с Правительством РФ;
- — регионального уровня — с высшим исполнительным органом субъекта РФ;
- — муниципального уровня — с местной администрацией.
2. Ограничения по изменению контракта
Нельзя менять существенные условия:
— предмет контракта (например, добавить новый вид работ);
— цену (кроме случаев, разрешенных ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
— сроки исполнения (без согласования).
Этапы должны быть связаны с исходными обязательствами. Например, нельзя добавить этап «обучение сотрудников», если контракт заключен на поставку оборудования.
— предмет контракта (например, добавить новый вид работ);
— цену (кроме случаев, разрешенных ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
— сроки исполнения (без согласования).
Этапы должны быть связаны с исходными обязательствами. Например, нельзя добавить этап «обучение сотрудников», если контракт заключен на поставку оборудования.
3. Порядок внесения изменений
- Обоснование: Заказчик готовит документ, объясняющий необходимость этапов (например, техническая сложность проекта).
- Согласование: Направляет проект изменений в вышестоящий орган (Правительство, региональное правительство или администрацию).
- Заключение допсоглашения: После согласования подписывается допсоглашение к контракту.
4. Позиция Минфина
В Письме № 24-01-07/31697 от 12.04.2022 Минфин уточнил, что:
- Включение этапов не считается изменением предмета контракта, если не влечет новых обязательств.
- Согласование с вышестоящими органами обязательно для минимизации коррупционных рисков.
5. Пример
Заказчик заключил контракт на строительство школы. В процессе работ выяснилось, что необходимо разделить проект на этапы:
— подготовка фундамента;
— возведение стен;
— отделочные работы.
Заказчик согласовал изменения с региональным правительством и оформил допсоглашение. Это правомерно, так как этапы соответствуют первоначальному предмету контракта.
6. Риски нарушений
- Без согласования: Изменения могут быть признаны недействительными, а заказчик — оштрафован по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
- Неправомерные этапы: Например, добавление этапа «сервисное обслуживание» к контракту на поставку мебели.
Вывод:
Заказчик может включать этапы в контракт, если это технически обосновано и согласовано с уполномоченным органом (Правительством, регионом или муниципалитетом). Этапы не должны менять предмет контракта или цену за пределами допустимых 10%. Рекомендуется закреплять возможность этапов в изначальных условиях контракта, чтобы избежать споров.
