Заказчик обязан обосновывать любые дополнительные требования к товарам, выходящие за рамки характеристик, указанных в Каталоге товаров, работ и услуг (КТРУ). Это требование установлено ч. 6 ст. 23 и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Нарушение этих норм может привести к признанию закупки недействительной и административным санкциям.
1. Нормативное обоснование
- Ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ:
- Заказчик обязан использовать КТРУ для описания объекта закупки. Если в каталоге отсутствуют нужные характеристики, допускается их дополнение, но только при наличии объективного обоснования.
- П. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ:
- Документация о закупке должна содержать прямые ссылки на позиции КТРУ. Произвольное изменение характеристик запрещено.
Пример нарушения:
Заказчик указал в КТРУ позицию «компьютерное оборудование», но в документации добавил требование к объему оперативной памяти (32 ГБ), не предусмотренное каталогом. Если это требование не обосновано, ФАС признает его незаконным.
2. Последствия несоблюдения требований
Отклонение жалобы участника:
- Если дополнительные требования не обоснованы, ФАС обяжет заказчика пересмотреть документацию и устранить нарушения.
- По ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ — штраф для должностных лиц до 50 тыс. руб., для юрлиц — 200 тыс. руб.
- Контракт может быть признан недействительным, если участники докажут, что требования ограничивали конкуренцию.
3. Как правильно обосновать требования?
Ссылка на объективные причины:
- — Технологическая необходимость (например, совместимость с существующим оборудованием);
- — Требования безопасности (ГОСТ, СанПиН);
- — Особенности эксплуатации (климатические условия, нагрузка).
- — Заключение экспертной организации;
- — Технические регламенты;
- — Внутренние нормативные акты заказчика.
Пример обоснования:
Для закупки серверов в регион с повышенной влажностью заказчик вправе указать требование к влагозащите, подтвердив его метеорологическими данными и ГОСТ Р 52931-2008.
4. Практика ФАС и судов
Решение ФАС № 223-ФЗ/2024:
- Заказчик требовал установки специализированного ПО для медицинского оборудования, не указанного в КТРУ. ФАС признал требование правомерным, так как оно было обосновано необходимостью интеграции с системой больницы.
- Заказчик добавил требование к цвету мебели, не связанное с функционалом. Суд отменил закупку, указав на дискриминационный характер условия.
5. Рекомендации заказчику
Строго следуйте КТРУ:
- Используйте только утвержденные характеристики, если нет веских причин для их изменения.
- При отклонении от КТРУ разместите документ с объяснением причин в разделе «Обоснование закупки».
- Убедитесь, что все требования связаны с предметом контракта и не создают преимуществ для отдельных участников.
Вывод:
Заказчик не вправе произвольно менять или дополнять требования КТРУ без объективного обоснования. Нарушение этого правила ведет к рискам отмены закупки и штрафам. Для минимизации претензий:
- Используйте КТРУ как основу;
- Фиксируйте причины отклонений в документах;
