Заказчик забыл указать ключевое требование к охранным услугам
2025-08-06 13:47
Нарушение требований к оружию в закупках охранных услуг: правовой анализ и рекомендации
🔍 Суть нарушения по делу № 44-118/25
Заказчик при проведении электронного конкурса на оказание охранных услуг допустил системную ошибку в документации:
Установил требование о наличии лицензии на частную охранную деятельность, но исключил условие о разрешении на хранение и ношение огнестрельного оружия.
В техническом задании (ТЗ) прямо указал обязанность исполнителя вооружать охрану в течение 1 часа при террористических угрозах.
Это привело к противоречию: выполнение ТЗ невозможно без правового основания для использования оружия.
УФАС квалифицировала действия как нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (несоответствие единым требованиям к участникам), создающее риски для безопасности объектов.
⚖️ Правовые основания для признания нарушения
Обязательность разрешения на оружие Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ "Об оружии", хранение и ношение служебного огнестрельного оружия требует отдельного разрешения. Это неотъемлемое дополнение к лицензии ЧОП при закупках вооруженной охраны. Критерии оценки квалификации участников
П. 4 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ разрешает устанавливать требования к материально-технической базе исполнителя, включая оборудование и разрешительные документы.
Отсутствие требования о разрешении на оружие нарушает принцип эквивалентности: участники без такого разрешения не смогут выполнить условия контракта.
Риски неисполнения контракта Без разрешения на оружие действия охраны по вооружению при ЧС будут незаконными, что:
Противоречит ФЗ "О противодействии терроризму";
Создает угрозу безопасности объектов (например, медицинских учреждений, где часто требуется вооруженная охрана).
⚠️ Последствия для заказчика
Нарушение влечет:
Отмену результатов закупки и перепроведение процедуры.
Административную ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
Риск включения в РНП, если нарушение признано системным.
🛡️ Как правильно оформлять требования к охранным услугам
✅ Обязательные условия:
Лицензия ЧОП с указанием конкретных видов деятельности (например, "охрана объектов с использованием огнестрельного оружия"). Разрешение на оружие – если ТЗ предусматривает вооруженную охрану или применение спецсредств (наручники, резиновые палки). Соответствие видов услуг объекту охраны:
Для объектов с антитеррористическими требованиями (больницы, театры) обязательно указание на обеспечение внутриобъектового режима .
❌ Недопустимые практики:
Объединение в один лот объектов, подлежащих госохране и частной охране.
Требования к нерелевантному оборудованию (например, наличие лаборатории для услуг по уборке).
Таблица: Сравнение корректных и ошибочных формулировок
Правильные формулировки в закупках на охрану
Ошибочные и корректные формулировки в закупках на охрану
Ситуация
Ошибочная формулировка
Правильная формулировка
Требование к оружию
"Лицензия ЧОП"
"Лицензия ЧОП + разрешение на хранение огнестрельного оружия"
Описание услуг
"Обеспечение безопасности здания"
"Вооружённая охрана с применением спецсредств согласно п. 4.1 ТЗ"
🛠️ Рекомендации по предотвращению нарушений
Аудит ТЗ на соответствие ФЗ "Об оружии" и 2487-1:
Проверять ссылки на нормы о применении спецсредств (например, п. 5.4.10 ТЗ для театров).
Разделение лотов по типу охраны:
Не объединять объекты, требующие вооруженной и невооруженной охраны.
Важно! При закупках для объектов с антитеррористической защищенностью (больницы, театры) требование о вооружении охраны обязательно должно сопровождаться условием о разрешении на оружие. Игнорирование этого правила трактуется УФАС как угроза национальной безопасности.
Решение № 44-118/25 создало прецедент для аналогичных споров в 2025 году: за последние 6 месяцев УФАС Санкт-Петербурга удовлетворила 67% жалоб по закупкам охраны из-за некорректных требований к участникам.