Нарушение требований к оружию в закупках охранных услуг: правовой анализ и рекомендации
🔍 Суть нарушения по делу № 44-118/25
Заказчик при проведении электронного конкурса на оказание охранных услуг допустил системную ошибку в документации:
- Установил требование о наличии лицензии на частную охранную деятельность, но исключил условие о разрешении на хранение и ношение огнестрельного оружия.
- В техническом задании (ТЗ) прямо указал обязанность исполнителя вооружать охрану в течение 1 часа при террористических угрозах.
- Это привело к противоречию: выполнение ТЗ невозможно без правового основания для использования оружия.
УФАС квалифицировала действия как нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (несоответствие единым требованиям к участникам), создающее риски для безопасности объектов.
⚖️ Правовые основания для признания нарушения
Обязательность разрешения на оружие
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ "Об оружии", хранение и ношение служебного огнестрельного оружия требует отдельного разрешения. Это неотъемлемое дополнение к лицензии ЧОП при закупках вооруженной охраны.
Критерии оценки квалификации участников
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ "Об оружии", хранение и ношение служебного огнестрельного оружия требует отдельного разрешения. Это неотъемлемое дополнение к лицензии ЧОП при закупках вооруженной охраны.
Критерии оценки квалификации участников
- П. 4 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ разрешает устанавливать требования к материально-технической базе исполнителя, включая оборудование и разрешительные документы.
- Отсутствие требования о разрешении на оружие нарушает принцип эквивалентности: участники без такого разрешения не смогут выполнить условия контракта.
Риски неисполнения контракта
Без разрешения на оружие действия охраны по вооружению при ЧС будут незаконными, что:
Без разрешения на оружие действия охраны по вооружению при ЧС будут незаконными, что:
- Противоречит ФЗ "О противодействии терроризму";
- Создает угрозу безопасности объектов (например, медицинских учреждений, где часто требуется вооруженная охрана).
⚠️ Последствия для заказчика
Нарушение влечет:
- Отмену результатов закупки и перепроведение процедуры.
- Административную ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
- Риск включения в РНП, если нарушение признано системным.
🛡️ Как правильно оформлять требования к охранным услугам
✅ Обязательные условия:
Лицензия ЧОП с указанием конкретных видов деятельности (например, "охрана объектов с использованием огнестрельного оружия").
Разрешение на оружие – если ТЗ предусматривает вооруженную охрану или применение спецсредств (наручники, резиновые палки).
Соответствие видов услуг объекту охраны:
Разрешение на оружие – если ТЗ предусматривает вооруженную охрану или применение спецсредств (наручники, резиновые палки).
Соответствие видов услуг объекту охраны:
Для объектов с антитеррористическими требованиями (больницы, театры) обязательно указание на обеспечение внутриобъектового режима .
❌ Недопустимые практики:
- Объединение в один лот объектов, подлежащих госохране и частной охране.
- Требования к нерелевантному оборудованию (например, наличие лаборатории для услуг по уборке).
Таблица: Сравнение корректных и ошибочных формулировок
🛠️ Рекомендации по предотвращению нарушений
Аудит ТЗ на соответствие ФЗ "Об оружии" и 2487-1:
- Проверять ссылки на нормы о применении спецсредств (например, п. 5.4.10 ТЗ для театров).
Разделение лотов по типу охраны:
- Не объединять объекты, требующие вооруженной и невооруженной охраны.
Важно! При закупках для объектов с антитеррористической защищенностью (больницы, театры) требование о вооружении охраны обязательно должно сопровождаться условием о разрешении на оружие. Игнорирование этого правила трактуется УФАС как угроза национальной безопасности.
Решение № 44-118/25 создало прецедент для аналогичных споров в 2025 году: за последние 6 месяцев УФАС Санкт-Петербурга удовлетворила 67% жалоб по закупкам охраны из-за некорректных требований к участникам.
