На основании практики ФАС и судебных актов 2023–2025 гг. необоснованные требования к участникам закупок нарушают принципы равенства, конкуренции и пропорциональности. Разберем критерии нарушений и последствия для заказчиков.
⚖️ 1. Требования, не связанные с исполнением контракта
Заказчик не вправе устанавливать условия, которые участник физически не может выполнить на этапе подачи заявки, если они не влияют на будущее исполнение договора. Примеры нарушений:
- Финансовая обеспеченность (например, "не менее 30 условных единиц по методике заказчика") без учета реальных затрат на контракт.
- Наличие товара/оборудования до победы в закупке — участник вправе закупить ресурсы после заключения договора.
- Трудовые договоры сотрудников — требование копий трудовых книжек для подтверждения кадрового состава на момент подачи заявки.
Позиция ФАС: Такие условия создают неоправданные финансовые барьеры и нарушают п. 4 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ (принцип отсутствия неизмеряемых требований).
🚫 2. Требования, ограничивающие конкуренцию
Дискриминационные условия, сокращающие число участников, признаются незаконными:
- Узкоспециальный опыт (например, требование контрактов исключительно в сфере трудоустройства для ИТ-услуг). ВС РФ указал, что подобные условия не гарантируют качество исполнения и нарушают ст. 8 44-ФЗ.
- Объединение технологически не связанных товаров в один лот (например, ПО и аппаратное оборудование), что вынуждает участников искать несвойственных им партнеров.
- Указание конкретного товарного знака в описании объекта закупки без обоснования необходимости.
⚠️ 3. Чрезмерные документы для подтверждения опыта
Запрос дополнительных документов, не предусмотренных законом, — распространенное нарушение:
- Подтверждение оплаты по предыдущим контрактам — ФАС считает достаточным акт выполненных работ, так как неоплата не свидетельствует о плохом качестве услуг.
- Гарантийные письма от производителей при антидемпинговых мерах — участник не обязан иметь договоры с поставщиками до победы в закупке.
- Лицензии вместо выписок из реестра — заказчик должен принимать альтернативные документы (например, выписку из ЕГРЮЛ).
💥 Последствия для заказчиков
За нарушения предусмотрены:
- Штрафы по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП (до 50 000 руб. для должностных лиц; до 200 000 руб. для юрлиц).
- Предписания ФАС об изменении документации или повторном проведении закупки.
- Отмена результатов закупки через суд, если нарушение повлияло на исход торгов.
Пример: В деле № 223-ФЗ-56/23 (16.02.2023) заказчика оштрафовали за требование финансовой обеспеченности, эквивалентное 30% НМЦК, без связи с реальными затратами.
✅ Как избежать нарушений: рекомендации заказчикам
Проверяйте необходимость каждого требования:
- Соответствует ли оно предмету контракта?
- Можно ли исполнить договор без этого условия?
Используйте измеримые критерии:
- Вместо "опыт в сфере трудоустройства" — "3 контракта на разработку ИС для госорганов".
Судебная практика:
- Дело Роструда (№ А40-298055/2023): ВС РФ подтвердил, что требование узкоспециального опыта для ИТ-услуг необоснованно.
- Дело о строительном СРО: Требование членства в СРО для экспертизы безопасности признано излишним, если работы не включают проектирование.
💡 Вывод: Требования к участникам должны быть минимально необходимыми для исполнения контракта. Критически оценивайте: "Может ли этот пункт помешать добросовестному участнику подать заявку?" Если да — исключите его.
