Сделки на безвозмездной основе (дарение, безвозмездное пользование и т.д.) формально не регулируются Законом № 44-ФЗ, поскольку он распространяется только на возмездные закупки. Однако если такие сделки совершаются для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, их необходимо оформлять в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Это подтверждается позициями Минфина и судебной практикой:
1. Позиция Минфина (Письмо № 24-02-07/54128 от 23.08.2017)
- Безвозмездные сделки для госнужд:
- Если передача имущества, работ или услуг связана с выполнением задач органов власти (например, получение оборудования для больницы), такая сделка должна быть оформлена как госзакупка по правилам Закона № 44-ФЗ.
- Причина:
- Безвозмездные договоры не могут заменять конкурентные процедуры, так как это нарушает принципы прозрачности и равенства участников (ст. 8 Закона № 44-ФЗ).
2. Определение Верховного суда № 308-ЭС23-17725, А32-58814/2023 от 17.11.2023
- Суть дела:
- Муниципалитет принял в дар земельный участок для строительства школы, но не провел закупочную процедуру. Суд признал сделку незаконной.
- Вывод суда:
- Даже безвозмездное получение имущества для публичных нужд требует соблюдения процедур Закона № 44-ФЗ, если это имущество будет использоваться в целях, связанных с бюджетными обязательствами.
3. Когда безвозмездная сделка подпадает под 44-ФЗ?
- Критерии:
- Цель сделки — выполнение функций органа власти (социальные, инфраструктурные проекты);
- Полученное имущество/услуги связаны с бюджетными расходами (эксплуатация, обслуживание);
- Сделка влияет на конкурентную среду (например, даритель является потенциальным участником закупок).
Примеры:
- Больница принимает в дар медицинское оборудование → сделка должна быть оформлена через закупку.
- Муниципалитет получает землю для строительства детского сада → требуется процедура по 44-ФЗ.
4. Исключения
Безвозмездные сделки не требуют применения 44-ФЗ, если:
- Они не связаны с обеспечением госнужд (например, дарение книг библиотеке от частного лица без условий);
- Имущество передается в рамках межбюджетных отношений (между бюджетами разных уровней);
- Сделка не создает обязательств для бюджета (например, временное безвозмездное пользование помещением).
5. Риски несоблюдения 44-ФЗ
- Признание сделки недействительной;
- Административная ответственность по ст. 7.29–7.32 КоАП РФ (штрафы до 50 тыс. руб. для должностных лиц);
- Репутационные потери для заказчика и дарителя.
6. Рекомендации заказчикам
- Проверяйте цель сделки:
- Если безвозмездное получение имущества/услуг связано с бюджетными обязательствами, проводите закупку.
- Используйте конкурентные процедуры:
- Для формализации передачи актива выберите подходящий метод (запрос котировок, электронный аукцион).
- Консультируйтесь с ФАС и Минфином:
- В спорных случаях направляйте официальные запросы.
Итог:
Безвозмездные сделки для обеспечения госнужд подпадают под действие Закона № 44-ФЗ. Игнорирование требований закона влечет юридические риски. Заказчикам следует оформлять такие сделки через конкурентные процедуры, чтобы обеспечить прозрачность и соответствие законодательству.
