1. Основания для изменения существенных условий контракта
Изменения возможны только по основаниям, прямо предусмотренным ст. 95 Закона № 44-ФЗ:
- Независящие от сторон обстоятельства (форс-мажор, необходимость внесения изменений в проектную документацию, требования законодательства).
- Изменение объема или видов работ (например, увеличение/сокращение строительных этапов).
- Экономия бюджетных средств (корректировка в сторону уменьшения цены).
- Нарушение сроков исполнения по вине подрядчика (однократное продление срока).
Пример: Если в ходе строительства обнаружены геологические аномалии, требующие изменения проекта, это считается основанием для корректировки условий контракта.
2. Пределы изменений по разным основаниям
Для каждого основания установлены строгие лимиты:
Важно: Совокупное увеличение цены по всем допсоглашениям не должно превышать 30%, если изменения связаны с форс-мажором. Например:
- Первое изменение: +15% (форс-мажор).
- Второе изменение: +10% (корректировка объема работ).
3. Порядок заключения нескольких допсоглашений
По разным основаниям: Можно заключить несколько соглашений, если каждое соответствует отдельному пункту ст. 95. Например:
- Первое — увеличение цены на 20% из-за форс-мажора (п. 8 ч. 1 ст. 95).
- Второе — сокращение объема работ на 5% для экономии средств (п. 1 ч. 1 ст. 95).
Ограничение: Изменения должны учитывать ранее внесенные правки. Если по п. 8 ч. 1 ст. 95 цена уже увеличена на 25%, последующие изменения по этому же пункту возможны только в пределах оставшихся 5%.
4. Документальное оформление изменений
Для каждого допсоглашения требуется:
- Письменное обоснование (акты комиссий, заключения экспертиз, распоряжения органов власти).
- Решение уполномоченного органа (Правительства РФ, региональных или муниципальных властей).
- Отражение в ЕИС: В реестр контрактов вносятся данные об изменениях с указанием оснований и ссылок на нормы 44-ФЗ.
Пример: При изменении проектной документации из-за форс-мажора необходимо приложить акт экспертизы и решение регионального правительства .
5. Риски и рекомендации для заказчиков
Превышение лимитов: Если совокупное увеличение цены превышает 30%, контракт может быть признан недействительным.
Некорректное обоснование: Отсутствие документов, подтверждающих основание изменения, влечет штрафы по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для юрлиц).
Рекомендации:
Некорректное обоснование: Отсутствие документов, подтверждающих основание изменения, влечет штрафы по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для юрлиц).
Рекомендации:
- Вести учет изменений по каждому основанию отдельно.
- Использовать шаблоны допсоглашений, рекомендованные Минфином.
- Привлекать юристов для проверки соответствия нормам 44-ФЗ.
6. Особенности для строительных контрактов
- Контракты жизненного цикла: Допускается изменение сроков и цены, если это связано с проектированием, реконструкцией или капремонтом объектов.
- Учет экспертизы проектной документации: Срок получения положительного заключения экспертизы не включается в общий срок исполнения контракта 1.
- Изменение видов работ: Возможно в пределах 10% от цены контракта при условии соблюдения бюджетного законодательства 1.
7. Судебная практика и позиция ФАС
Суды и ФАС строго следят за соблюдением лимитов. Например, в деле № А40-151219/2023 Верховный Суд РФ подтвердил, что технические сбои (например, поломка ноутбука) не являются уважительной причиной для нарушения сроков.
При оспаривании изменений УФАС проверяет:
При оспаривании изменений УФАС проверяет:
- Наличие документов, подтверждающих основания.
- Соответствие лимитам для каждого пункта ст. 95.
Заключение
Письмо Минфина № 24-06-06/118779 устанавливает четкие рамки для изменения контрактов по 44-ФЗ. Ключевые принципы:
- Многократность изменений допустима при условии разделения оснований.
- Совокупные лимиты должны соблюдаться для каждого типа изменений.
- Документальная обоснованность — обязательное требование для минимизации рисков.
Заказчикам и подрядчикам следует тщательно планировать изменения, учитывая как текущие, так и предыдущие правки, чтобы избежать признания контракта недействительным.
