На основании анализа судебной практики и позиций ФАС, ситуация с коллективными заявками и лицензированием решается следующим образом:
📌 Ключевые выводы по делу
Правомерность коллективной заявки без лицензий у всех участников
Суды и ФАС подтвердили: если в объединении хотя бы один участник обладает лицензией на лицензируемые работы и именно он назначен для их выполнения согласно соглашению о совместной деятельности, этого достаточно для допуска коллективного участника к торгам. Отклонение такой заявки заказчиком незаконно.
Позиция ФАС и судебная практика
Суды и ФАС подтвердили: если в объединении хотя бы один участник обладает лицензией на лицензируемые работы и именно он назначен для их выполнения согласно соглашению о совместной деятельности, этого достаточно для допуска коллективного участника к торгам. Отклонение такой заявки заказчиком незаконно.
Позиция ФАС и судебная практика
ФАС: Требование наличия лицензии у всех членов объединения нарушает принцип пропорциональности, поскольку создает избыточные барьеры для МСП. Достаточно подтверждения, что лицензированная работа будет поручена профильному участнику консорциума.
Суды: Поддержали ФАС, указав, что отклонение заявки из-за отсутствия лицензий у ненесущих членов объединения противоречит:
Суды: Поддержали ФАС, указав, что отклонение заявки из-за отсутствия лицензий у ненесущих членов объединения противоречит:
- Ст. 8 44-ФЗ (принципы равноправия и эффективности закупок);
- Ст. 49 ГК РФ (лицензия требуется только для исполнителя конкретной работы).
Условия легитимности коллективной заявки
Для соответствия требованиям необходимо:
Для соответствия требованиям необходимо:
- Четкое распределение ролей в соглашении о консорциуме с указанием лицензированного исполнителя для каждой лицензируемой работы;
- Приложение к заявке копии лицензии назначенного исполнителя и документов, подтверждающих его согласие;
- Отсутствие противоречий в проекте контракта (например, запрет на субподряд, если работа поручена члену консорциума) .
⚠️ Риски для заказчиков
Штрафы за необоснованное отклонение заявки:
- До 50 000 руб. для должностных лиц (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП);
- До 500 000 руб. для юрлиц.
💡 Рекомендации участникам торгов
При формировании коллективной заявки:
- Включайте в соглашение о консорциуме раздел «Распределение обязательств» с прямым указанием, кто выполняет лицензируемые работы;
- Прикладывайте нотариально заверенную доверенность от лицензированного участника на выполнение работ.
При обжаловании отклонения заявки:
- Подавайте жалобу в ФАС в течение 10 дней с даты публикации протокола рассмотрения заявок;
- Требуйте отмены решения заказчика со ссылкой на Определение ВС № 308-ЭС25-6411 и практику Мосгорсуда по делу № А40-64315/22.
Пример из практики
В деле № А40-64315/22 заказчик ("Транснефть") отклонил заявку консорциума, где только один участник имел лицензию на экологический мониторинг. ФАС и Арбитражный суд Москвы восстановили участника, указав:
«Требование лицензии у всех членов объединения избыточно, поскольку риск неисполнения лицензируемых работ минимизирован назначением конкретного исполнителя».
Заключение: Позиция ФАС и судов направлена на баланс интересов – защита конкуренции без снижения качества работ. Заказчикам следует проверять не формальное наличие лицензий, а механизм их применения в консорциуме.
