В структурированном ТЗ заказчик указал характеристику электрода «Токопроводящая среда» и присвоил ей значение «Твердый гидрогель либо жидкий гидрогель». В приложенном файле инструкции было указано, что, если значение характеристики прописывается со словом «либо», то участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики. Однако при подаче заявки у участников закупки отсутствовала техническая возможность указания только одного значения характеристики: «твердый гидрогель» или «жидкий гидрогель», что противоречит инструкции по заполнению заявки. Заказчик неправильно занес значения характеристик в структурированном ТЗ и лишил возможности участников выбрать одно из значений.
решение Брянского УФАС от 22.01.2024 по делу № 032/06/106-13/2024
Новая версия регламента функционирования ЕАТ
Установили обязанность федеральных бюджетных учреждений осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕАТ; нормы об информационном взаимодействии агрегатора с ЕИС; дополнительные обязанности ЕАТ.
Использовать ЕАТ должны большинство федеральных заказчиков при закупке товаров (работ, услуг) малого объема за исключением закупок в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Ссылка на новый регламент ЕАТ
решение Брянского УФАС от 22.01.2024 по делу № 032/06/106-13/2024
Новая версия регламента функционирования ЕАТ
Установили обязанность федеральных бюджетных учреждений осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕАТ; нормы об информационном взаимодействии агрегатора с ЕИС; дополнительные обязанности ЕАТ.
Использовать ЕАТ должны большинство федеральных заказчиков при закупке товаров (работ, услуг) малого объема за исключением закупок в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Ссылка на новый регламент ЕАТ
1. Решение Брянского УФАС от 22.01.2024 по делу № 032/06/106-13/2024
Суть нарушения:
Заказчик указал в структурированном техническом задании (ТЗ) характеристику «Токопроводящая среда» со значением «Твердый гидрогель либо жидкий гидрогель», обязав участников выбрать только один вариант. Однако техническая ошибка в системе закупок не позволяла участникам выбрать одно значение, что нарушило принцип равного доступа.
Выводы УФАС:
- Заказчик некорректно сформировал ТЗ, создав невозможность выполнения требований документации.
- Нарушены положения ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ (требование к однозначности формулировок).
- Закупка признана недействительной, заказчик обязан провести ее заново с исправленным ТЗ.
Рекомендации заказчикам:
- Проверяйте техническую возможность выбора значений в ТЗ на этапе подготовки документации.
- Избегайте формулировок с «либо» в структурированных характеристиках, если система закупок не позволяет их корректно обработать.
- Используйте раздельные поля для альтернативных значений.
2. Новый регламент функционирования Единой Агрегационной Торговой площадки (ЕАТ)
Основные изменения:
- Обязанность использования ЕАТ:
- Федеральные бюджетные учреждения обязаны проводить закупки через ЕАТ в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, малые закупки до 600 тыс. руб.).
- Исключение: Закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, закупки у субъектов естественных монополий).
- Информационное взаимодействие с ЕИС:
- Данные о закупках, проведенных через ЕАТ, автоматически передаются в Единую информационную систему (ЕИС).
- Участникам не требуется дублировать информацию вручную.
- Дополнительные обязанности ЕАТ:
- Обеспечение проверки соблюдения требований Закона № 44-ФЗ.
- Формирование отчетности для Федерального казначейства.
- Блокировка закупок при выявлении нарушений.
Ссылка на документ:
Регламент функционирования ЕАТ (актуальная версия размещена на официальном портале ЕИС).
3. Практические последствия для заказчиков
- Для федеральных учреждений:
- Закупки малого объема (до 600 тыс. руб.) проводятся только через ЕАТ.
- Несоблюдение требования влечет административную ответственность (штраф до 50 тыс. руб. по ст. 7.29 КоАП РФ).
- Для поставщиков:
- Упрощение участия в малых закупках за счет единого агрегатора.
- Автоматическая публикация сведений в ЕИС снижает риск ошибок.
4. Примеры
- Ситуация 1:
- Федеральная больница закупает медикаменты на 500 тыс. руб. → Проводит закупку через ЕАТ.
- Ситуация 2:
- Закупка услуг связи на 700 тыс. руб. (превышает лимит п. 4 ст. 93) → Проводится через конкурентные процедуры, а не через ЕАТ.
Итог:
Решение Брянского УФАС подчеркивает важность корректного оформления ТЗ, а новый регламент ЕАТ ужесточает требования к закупкам малого объема. Заказчикам необходимо:
- Проверять техническую реализуемость условий ТЗ;
- Использовать ЕАТ для малых закупок в обязательном порядке.
- Пренебрежение этими правилами может привести к отмене закупок и штрафам.
