Актуальные новости по закупкам 44 ФЗ и 223 ФЗ

ФАС напоминает о недопустимости ограничения конкуренции в закупках

2025-08-11 13:30
На основании нормативных требований и практики ФАС, ключевые аспекты недопустимости ограничения конкуренции в закупках можно представить следующим образом:

⚖️ Нормативные запреты и их основания

Прямые законодательные ограничения:
  • Статья 3 (п. 2 ч. 1) Закона № 223-ФЗ: запрещает заказчикам устанавливать требования, приводящие к необоснованному ограничению числа участников закупки.
  • Статья 17 Закона № 135-ФЗ ("О защите конкуренции"): запрещает действия, ограничивающие конкуренцию, включая навязывание условий, ставящих участников в неравное положение.
Нарушения влекут:
  • Отмену закупки;
  • Штрафы до 500 000 ₽ для юрлиц (ст. 14.32 КоАП);
  • Включение заказчика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Недопустимые требования на практике:
  • Требование лицензий для нелицензируемых работ (например, экспертиза оборудования вместо промбезопасности).
  • Установление опыта работы, превышающего реальную потребность (например, 10 лет для поставки канцтоваров).
  • Финансовые гарантии, не соответствующие стоимости контракта (завышенное обеспечение исполнения).

🔍 Критерии законности требований заказчика

Разрешённые и запрещённые практики в закупках

Разрешённые и запрещённые практики в закупках — на основе практики ФАС

Разрешённые требования Запрещённые практики Пример из практики ФАС
Лицензия на промбезопасность (подп. 49 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ) Требование лицензии для экспертизы оборудования Отмена закупки медоборудования в Челябинске (2024 г.)
Подтверждение квалификации через акты выполненных работ Запрос документов, дублирующих ЕГРЮЛ Решение УФАС по делу № 056/07/44-2024
Обеспечение заявки ≤ 5% НМЦК Банковские гарантии только от "удобных" банков Штраф 300 000 ₽ заказчику в Татарстане

🛡 Алгоритм действий для участников при нарушениях

Запрос разъяснений у заказчика:
  • Требовать письменного обоснования спорных условий в течение 2 дней.
  • Пример формулировки: «Просим пояснить, как требование [описание] соотносится с предметом контракта по ст. 3 223-ФЗ».
Подача жалобы в ФАС:
Срок: 10 дней с даты размещения документации в ЕИС.
Приложения:
  • Расчет обоснованности требований;
  • Альтернативные варианты соответствия (например, СРО вместо лицензии);
  • Данные о снижении конкуренции (например, число отсеянных участников).
Доказательная база:
  • Сравнительный анализ похожих закупок без дискриминационных условий.
  • Экспертное заключение о завышенных требованиях (например, от ТПП).

⚠️ Специфика лицензирования по Закону № 99-ФЗ

Требуется лицензия:
  • Только для экспертизы промбезопасности опасных производственных объектов (перечень в Постановлении Правительства № 492).
Не требуется лицензия:
  • Экспертиза оборудования, зданий, программного обеспечения — достаточно свидетельства СРО или сертификатов ISO.
Кейс: В закупке РЖД (2025 г.) ФАС отменила требование лицензии для экспертизы IT-систем, указав на нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ.

💡 Рекомендации заказчикам

Проверка требований на соответствие:
Соотносить каждый критерий с принципами:
  • Необходимость (без условия — невозможен результат);
  • Пропорциональность (срок опыта = сроку выполнения работ).
Аудит документации:
Исключить условия, дающие преимущество аффилированным поставщикам (например, ссылки на патенты конкретной компании).

Заключение: Систематическое нарушение антимонопольных запретов ведет к росту цен на 15–34% . Участникам следует активно использовать механизмы обжалования, а заказчикам — применять чек-листы ФАС при разработке документации.