На основании нормативных требований и практики ФАС, ключевые аспекты недопустимости ограничения конкуренции в закупках можно представить следующим образом:
⚖️ Нормативные запреты и их основания
Прямые законодательные ограничения:
- Статья 3 (п. 2 ч. 1) Закона № 223-ФЗ: запрещает заказчикам устанавливать требования, приводящие к необоснованному ограничению числа участников закупки.
- Статья 17 Закона № 135-ФЗ ("О защите конкуренции"): запрещает действия, ограничивающие конкуренцию, включая навязывание условий, ставящих участников в неравное положение.
- Отмену закупки;
- Штрафы до 500 000 ₽ для юрлиц (ст. 14.32 КоАП);
- Включение заказчика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Недопустимые требования на практике:
- Требование лицензий для нелицензируемых работ (например, экспертиза оборудования вместо промбезопасности).
- Установление опыта работы, превышающего реальную потребность (например, 10 лет для поставки канцтоваров).
- Финансовые гарантии, не соответствующие стоимости контракта (завышенное обеспечение исполнения).
🔍 Критерии законности требований заказчика
🛡 Алгоритм действий для участников при нарушениях
Запрос разъяснений у заказчика:
- Требовать письменного обоснования спорных условий в течение 2 дней.
- Пример формулировки: «Просим пояснить, как требование [описание] соотносится с предметом контракта по ст. 3 223-ФЗ».
Подача жалобы в ФАС:
Срок: 10 дней с даты размещения документации в ЕИС.
Приложения:
Приложения:
- Расчет обоснованности требований;
- Альтернативные варианты соответствия (например, СРО вместо лицензии);
- Данные о снижении конкуренции (например, число отсеянных участников).
Доказательная база:
- Сравнительный анализ похожих закупок без дискриминационных условий.
- Экспертное заключение о завышенных требованиях (например, от ТПП).
⚠️ Специфика лицензирования по Закону № 99-ФЗ
Требуется лицензия:
- Только для экспертизы промбезопасности опасных производственных объектов (перечень в Постановлении Правительства № 492).
- Экспертиза оборудования, зданий, программного обеспечения — достаточно свидетельства СРО или сертификатов ISO.
Кейс: В закупке РЖД (2025 г.) ФАС отменила требование лицензии для экспертизы IT-систем, указав на нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ.
💡 Рекомендации заказчикам
Проверка требований на соответствие:
Соотносить каждый критерий с принципами:
Соотносить каждый критерий с принципами:
- Необходимость (без условия — невозможен результат);
- Пропорциональность (срок опыта = сроку выполнения работ).
Аудит документации:
Исключить условия, дающие преимущество аффилированным поставщикам (например, ссылки на патенты конкретной компании).
Исключить условия, дающие преимущество аффилированным поставщикам (например, ссылки на патенты конкретной компании).
Заключение: Систематическое нарушение антимонопольных запретов ведет к росту цен на 15–34% . Участникам следует активно использовать механизмы обжалования, а заказчикам — применять чек-листы ФАС при разработке документации.
