На основании описанной ситуации и решений УФАС, заказчик допустил два ключевых нарушения при подготовке закупки у единственного поставщика:
1. Использование устаревшей редакции требований к конфликту интересов
- Пункт 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ был изменен Федеральным законом от 11.06.2022 № 160-ФЗ. В новой редакции:
- — Уточнены критерии конфликта интересов (родственные связи, участие в управлении организацией-поставщиком и т.д.);
- — Исключена общая формулировка о «конфликте интересов», которая ранее использовалась заказчиками.
- Последствия: Заказчик не учел актуальные нормы, что привело к некорректному описанию требований в документации. Контролеры признали это нарушением, так как участники могли быть введены в заблуждение.
2. Отсутствие требования об исключении иностранных агентов
- С 05.12.2022 в силу вступил Федеральный закон № 498-ФЗ, дополнивший п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ запретом на участие в закупках иностранных агентов.
- Обязанность заказчика:
- — Включать в документацию требование о том, что участник не является иностранным агентом;
- — Проверять соответствие через реестр Минюста РФ.
- Последствия: Игнорирование этого требования создало риск заключения контракта с недопустимым участником.
Почему контролеры не согласовали закупку?
- Некорректное обоснование выбора единственного поставщика:
- Заказчик не подтвердил, что закупка соответствует основаниям из ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, п. 4, 5, 18 и др.).
- Использование устаревших формулировок в документах могло свидетельствовать о формальном подходе к подготовке закупки.
- Нарушение принципа прозрачности:
- Отсутствие актуальных требований лишило участников возможности объективно оценить свои шансы на участие.
Рекомендации заказчикам
Мониторинг изменений законодательства:
- Обращать внимание на письма Минфина и ФАС (например, письмо ФАС № ДФ/87946/22).
Алгоритм подготовки документации:
- Включать в извещение все единые требования из ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, включая запрет на участие иностранных агентов.
- Использовать шаблоны из ЕИС, чтобы избежать технических ошибок.
Проверка перед публикацией:
- Сверять требования с актуальной редакцией закона на сайте zakupki.gov.ru.
- Проводить внутренний аудит документации с привлечением юристов.
Последствия для заказчика
- Административная ответственность: Штраф по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ — до 50 тыс. руб. для должностных лиц и до 500 тыс. руб. для юрлиц .
- Риск отмены закупки: Контракт может быть признан недействительным, если участник-иностранный агент успел заключить сделку.
- Репутационные потери: Повторные нарушения увеличивают вероятность внеплановых проверок.
Вывод
Заказчикам критически важно регулярно обновлять знания о нормах 44-ФЗ и использовать только актуальные редакции законов. Игнорирование изменений, таких как запрет на участие иностранных агентов или уточнение требований к конфликту интересов, приводит к серьезным рискам, включая штрафы и срыв закупки. Для минимизации ошибок рекомендуется внедрить систему контроля изменений в документации
