Заказчик отклонил заявку, когда правила нацрежима не сработали
Суть ситуации
Заказчик объявил закупку бытовых жидкостных термометров (позиция 265 Приложения № 2 к постановлению Правительства № 1875, где действует национальный режим). Участник подал единственную заявку, указав в реестровой записи складские термометры. Заказчик отклонил заявку, посчитав сведения недостоверными. УФАС признал это решение незаконным.
Почему заказчик был неправ?
Нацрежим не активировался
Нацрежим (правило «второй лишний» по п. 13 ст. 3 44-ФЗ) обязывает заказчика отклонять все заявки с иностранными товарами, если есть хотя бы одна заявка с российским товаром.
В данном случае:
Участник предоставил реестровую запись на складские термометры, которые не соответствуют предмету закупки (бытовые термометры).
Это означает, что его заявка не подтвердила российское происхождение требуемого товара.
Однако, поскольку других заявок не было, нацрежим не применяется (нет ни одной «правильной» заявки).
Заявку следовало допустить
Если нацрежим не сработал (нет подходящих заявок), закупка проводится без ограничений по происхождению товара.
Заказчик должен был приравнять товар участника к иностранному, но не отклонять заявку (п. 11 ст. 3 44-ФЗ).
Ошибки заказчика
Некорректное применение нацрежима: Заказчик попытался применить механизм отклонения заявок по правилу «второй лишний», хотя для этого не было оснований (не было ни одной заявки с российским товаром). Нарушение принципа состязательности: Отклонение единственной заявки привело к срыву закупки, хотя участник мог быть допущен к участию с иностранным товаром.
Выводы УФАС
Заявку участника следовало допустить, признав товар иностранным (поскольку нацрежим не вступил в силу). Отклонение заявки из-за «недостоверных сведений» неправомерно: несоответствие реестровой записи не является основанием для отказа, если нет требований к конкретному коду ТН ВЭД в документации.
Рекомендации участникам закупок
Для заказчиков:
Четко указывайте в документации код ТН ВЭД и характеристики товара, чтобы избежать путаницы.
Проверяйте активацию нацрежима: правило «второй лишний» работает только при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром.
Для поставщиков:
Внимательно сверяйте реестровые записи с предметом закупки.
Если ваш товар не соответствует требованиям нацрежима, вы всё равно можете участвовать, если закупка переходит в режим «иностранного допуска».