Разъяснения ФАС и Росздравнадзора по описанию объекта закупки и содержанию заявок
⚖️ 1. Основные принципы описания объекта закупки
Запрет на ограничение конкуренции:
Согласно ст. 33 44-ФЗ, в описание объекта закупки нельзя включать требования к товарным знакам, патентам, стране происхождения, если это сужает круг участников. Исключения — случаи совместимости с оборудованием заказчика, закупка запчастей или медтехники по жизненным показаниям.
Обязательные характеристики:
Указываются функциональные, технические и качественные параметры товара/работы/услуги. Для товаров с национальным режимом (например, российского происхождения) обязательно описание характеристик отечественного аналога.
Правило "двух производителей":
ФАС требует, чтобы описание подходило минимум двум производителям. Если под требования попадает только один поставщик — это нарушение ст. 8 44-ФЗ и ст. 17 Закона "О защите конкуренции".
⚙️ 2. Допустимые случаи указания товарных знаков
Упоминание конкретного бренда разрешено только при условиях:
Сопровождение словами "или эквивалент" (например, «расходные материалы марки Z или эквивалент»).
Обоснованная необходимость совместимости (например, запчасти для оборудования заказчика).
Закупка медицинских изделий по индивидуальным показаниям (решение врачебной комиссии).
⚠️ Типичные ошибки заказчиков:
Указание модели/артикула без возможности замены аналогом;
Субъективные критерии ("премиальное качество");
Отсутствие ссылок на техрегламенты или стандарты.
🏥 3. Особенности закупок медицинских товаров
Совместимость расходников:
Заказчик не вправе требовать от участников документы о совместимости медицинских изделий. Подтверждением служат:
Регистрация в реестре Росздравнадзора;
Указание в инструкции производителя основного оборудования.
Проверка заявок:
Закупочная комиссия самостоятельно сверяет данные участников с реестром Росздравнадзора. Решение о допуске принимается на основе документации и 44-ФЗ 2. Исключения:
Для медоборудования из перечня (Постановление № 593) совместимость определяется через документацию расходника. Для остального — только через инструкцию производителя.
📝 4. Требования к содержанию заявок
Структурированные данные:
Участники обязаны указывать в структурированном виде:
Страну происхождения товара;
Технические параметры;
Товарный знак (при наличии).
Последствия нарушений:
Отклонение заявки, если:
Характеристики не приведены в структурированном виде;
Указаны противоречащие документации сведения.
Специфика строительных закупок:
Проектная документация прилагается отдельно;
Параметры работ не дублируются в извещении;
Для товаров, поставляемых с работами, указываются количество, место поставки и структурированные характеристики.
⚠️ 5. Контроль со стороны ФАС и санкции
Типовые нарушения:
Описание под единственного производителя (например, закупка тренажера-манекена с параметрами конкретной модели);
Необъективные критерии оценки заявок (например, приравнивание крупных контрактов к мелким).
Штрафы:
Должностные лица: 3 000–50 000 руб.;
Юрлица: до 100 000 руб.
Механизм обжалования:
Участники вправе подавать жалобы в ФАС при признаках ограничения конкуренции в течение 5 дней с размещения извещения.
💎 Заключение: рекомендации заказчикам
Для описания объекта:
Используйте функциональные показатели вместо брендов;
Проверяйте, подходят ли требования ≥2 производителям.
Для медзакупок:
Сверяйтесь с реестром Росздравнадзора;
Не требуйте документы о совместимости от участников.
Для заявок:
Четко формулируйте инструкции по структурированным данным;
Отклоняйте заявки с некорректным указанием реестровых номеров (например, несколько номеров на один товар).
Источники:
Письмо ФАС № 28/26176/25 от 21.03.2025;
Письмо Росздравнадзора № 04-22671/25 от 16.04.2025;