В данном случае ситуация связана с нарушением процедуры отклонения заявок в рамках государственных закупок и неправомерным удержанием обеспечения заявки. Красноярское УФАС признало жалобу участника обоснованной, руководствуясь следующими ключевыми аспектами:
1. Нарушение основания для отклонения заявки
- Заказчик отклонил заявку участника по основанию "непредставление информации и документов для закупки с запретом" (п. 4 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ). Однако фактически причина отклонения должна была быть связана с применением национального режима (ст. 14 Закона № 44-ФЗ), так как:
- В закупке участвовали заявки с товарами из реестра российской промышленной продукции (РПП).
- При наличии двух и более заявок с российскими товарами, соответствующими требованиям, заявки с иностранной продукцией подлежат отклонению на основании ограничений, установленных национальным режимом (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).
Ошибка заказчика: Указание неверного основания привело к искажению сути нарушения и повлияло на правовые последствия для участника.
2. Последствия для обеспечения заявки
- Обеспечение заявки удерживается, если участник нарушил требования документации (например, не предоставил документы). Однако в данном случае:
- Участник предоставил все необходимые документы, но его товар не соответствовал условиям национального режима.
- Отклонение должно было быть оформлено по ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (наличие российских предложений), что не является нарушением со стороны участника и не влечет удержания обеспечения (ч. 9 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Результат: Заказчик неправомерно создал риск удержания обеспечения из-за ошибки в протоколе.
3. Позиция УФАС
Красноярское УФАС указало, что заказчик:
- Не учел, что несколько участников предложили российские товары с номерами в реестре РПП.
- Должен был отклонить заявку с иностранным товаром исключительно по основанию национального режима, а не из-за отсутствия документов.
- Исправить итоговый протокол, указав верное основание отклонения.
- Вернуть обеспечение заявки участнику, если оно было удержано.
4. Рекомендации
Для заказчиков:
- Тщательно проверять соответствие оснований отклонения заявок нормам Закона № 44-ФЗ, особенно при применении национального режима.
- Указывать в протоколах точные формулировки, соответствующие фактическим причинам (например, "отклонение в связи с действием национального режима").
- Обжаловать некорректные протоколы в УФАС, если ошибка в основании отклонения влияет на их права (например, удержание обеспечения).
Вывод: Указание неверного основания для отклонения заявки — серьезное нарушение, которое может повлечь отмену решений заказчика и финансовые потери. Корректное применение норм о национальном режиме и четкое оформление документации исключают такие риски.
