Суть нарушения
Заказчик, проводя закупку с применением национального режима (преференций для товаров из РФ и стран ЕАЭС), не указал в документации конкретный перечень документов и информации, необходимых для подтверждения страны происхождения товара. Вместо этого он ограничился общей формулировкой со ссылкой на нормы о национальном режиме. Московское УФАС признало это нарушением требований Закона № 44-ФЗ.
Ключевые выводы УФАС
Требование к прозрачности документации:
- Закупочная документация должна содержать четкие и однозначные требования к участникам. Общие фразы (например, «предоставить документы в соответствии с законодательством») недопустимы, так как создают риск неоднозначного толкования и усложняют подготовку заявок.
- При применении национального режима заказчик обязан:
- Указать в извещении и документации список документов, подтверждающих страну происхождения (например, декларация, сертификат СТ-1, выписка из реестра промышленной продукции);
- Определить форму и содержание этих документов (например, свободная декларация или акт экспертизы ТПП).
2.Последствия нарушения:
- Заявки участников могут быть отклонены из-за несоответствия требованиям;
- Заказчик рискует оспариванием результатов закупки и штрафами по ч. 4.2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Рекомендации для заказчиков
Конкретизация требований:
- В разделе документации «Требования к участникам» необходимо четко прописать:
- Перечень документов для подтверждения страны происхождения (например, для радиоэлектроники — номер реестровой записи из реестра Минпромторга);
- Ссылки на нормативные акты, регулирующие конкретный вид товара (например, Постановление № 616 для мебели).
2.Примеры корректных формулировок:
- «Участник обязан предоставить декларацию о стране происхождения товара в свободной форме с указанием полного названия страны (например, «Российская Федерация»)»;
- «Для подтверждения происхождения медицинских изделий требуется сертификат СТ-1, выданный ТПП».
3.Учет специфики товара:
- Для промышленных товаров — требовать выписку из реестра российской промышленной продукции;
- Для ПО — указывать номер записи в реестре российского ПО.
Практические последствия для участников
- Риск отклонения заявки: Если заказчик не конкретизировал требования, участник вправе подать жалобу в УФАС на несоответствие документации 44-ФЗ.
- Двойные стандарты: Общие формулировки могут привести к субъективной оценке заявок комиссией, что нарушает принцип равной конкуренции.
Нормативная база
- Ст. 14, 33, 66 44-ФЗ: Требования к применению национального режима и составу заявок.
- Постановление № 616, 719, 878: Перечни товаров, для которых требуется подтверждение происхождения.
- Письмо Минфина № 24-05-07/10764: Обязательность указания страны происхождения даже при закупке работ/услуг.
Итог: Заказчик обязан исключить двусмысленность в документации. Отсутствие конкретного перечня документов для подтверждения страны происхождения — прямое нарушение 44-ФЗ, ведущее к отмене результатов закупки.
