Незаконное заключение контракта с едпоставщиком по решению правительства субъекта
⚖️ Правовая позиция Верховного Суда РФ по незаконным закупкам у единственного поставщика
На основании Определения ВС РФ от 02.06.2025 № 308-ЭС25-3848 заключение контракта с единственным поставщиком (ЕП) на строительные работы по решению региональных властей признано незаконным, если нарушены принципы целесообразности, срочности и обоснованности. Разберем ключевые аспекты дела и последствия для заказчиков.
❌ Основные нарушения, приведшие к отмене контракта
Отсутствие доказательств срочности и связи с санкциями Заказчик не подтвердил, что закупка вызвана:
необходимостью защиты национальных интересов из-за недружественных действий иностранных государств;
критической потребностью в работах, исключающей конкурентные процедуры;
Подрядчик не соответствовал требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ (например, отсутствовал опыт работ или финансовые гарантии);
Не проведена оценка стоимости материалов или альтернативных поставщиков.
Неправомерное использование регионального акта Постановление правительства субъекта РФ использовано как основание для закупки у ЕП без ссылки на исключительные случаи из ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, п. 25 ч. 1 ст. 93 для несостоявшихся торгов).
⚠️ Последствия для заказчика и подрядчика
Контракт признан недействительным
Подрядчик обязан вернуть всё полученное по сделке в бюджет субъекта РФ (ст. 167 ГК РФ);
Заказчик компенсирует убытки, связанные с расторжением.
Административная ответственность
Штраф для должностных лиц по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ: 30 000–50 000 ₽;
Риск дисквалификации до 2 лет.
Репутационные риски
Включение сведений о нарушении в ЕИС;
Сложности с получением согласований в будущем.
📌 Когда решение субъекта РФ может быть законным основанием?
Согласно Постановлению Правительства № 339 от 10.03.2022, региональные акты допустимы только при:
Угрозе национальной безопасности из-за санкций; Чрезвычайных ситуациях (аварии, стихийные бедствия); Наличии в акте:
Ссылки на норму Закона № 44-ФЗ (например, п. 6 ч. 1 ст. 93);
Расчета цены контракта;
Доказательств отсутствия конкурентного рынка.
Пример из практики:
В 2024 г. администрация Приморского края заключила контракт на ремонт школы без торгов, сославшись на постановление губернатора. ФАС отменила сделку: в акте отсутствовали доказательства срочности и анализ рынка .
💡 Как избежать нарушений: рекомендации заказчикам
Документируйте обоснование закупки у ЕП:
Приложите аналитические справки о росте цен на материалы из-за санкций;
Подтвердите отсутствие поставщиков на рынке (например, через запросы в ТПП).
Соблюдайте приоритет федеральных норм:
Региональные акты применяйте только при соответствии ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
Для строительных работ используйте п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (продление контракта) или ч. 65.1 ст. 112 (решение Правительства РФ).
Проверяйте поставщика:
Убедитесь, что подрядчик внесен в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ);
Запросите документы, подтверждающие соответствие ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Используйте согласование с ФАС:
Для контрактов с НМЦК > 500 млн ₽ (федеральные нужды) или > 250 млн ₽ (муниципальные нужды) направляйте обращение в контрольный орган через ЕИС в течение 5 дней после признания торгов несостоявшимися.
💎 Заключение: ключевые выводы Определения ВС РФ
Региональные акты — не «беспроигрышное» основание Даже решение правительства субъекта РФ не спасает контракт, если нарушены принципы:
Целесообразности (анализ рынка);
Срочности (связь с санкциями или ЧС);
Соответствия поставщика требованиям 44-ФЗ.
Алгоритм действий для защиты контракта:
✅ Собирайте доказательства невозможности торгов (переписка с поставщиками, данные Росстата).
✅ Указывайте в контракте норму 44-ФЗ (например, п. 25 ч. 1 ст. 93), а не только региональный акт.
✅ Подавайте уведомление в ФАС при НМЦК > 1 млн ₽.
Перспективы: С 2025 года по новым поправкам в 44-ФЗ 8 все контракты с ЕП будут включаться в реестр ЕИС, что усилит контроль. Для сложных проектов (например, в ДНР/ЛНР) используйте спецправила из ПП № 620 от 19.04.2023