В данном случае решение УФАС основано на нарушении процедуры подачи запросов на разъяснение положений извещения в рамках Закона № 44-ФЗ. Анализ ситуации и правовых последствий включает следующие ключевые аспекты:
1. Обязанность заказчика и оператора ЭП обеспечить подачу запросов
- Согласно ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, участник вправе подать запрос на разъяснение положений извещения не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок 16. Оператор электронной площадки (ЭП) обязан обеспечить техническую возможность для отправки таких запросов.
- Нарушение оператора ЭП: Признание оператором вины указывает на сбой в работе платформы, что препятствовало участнику направить запрос. Это нарушает требования ч. 5 ст. 42 44-ФЗ, обязывающей оператора обрабатывать запросы в течение 1 часа и передавать их заказчику.
2. Правовые последствия для заказчика и комиссии
- Заказчик несет ответственность за соблюдение сроков и процедур. Если запрос не был рассмотрен из-за технических проблем на ЭП, это свидетельствует о недостаточном контроле за процедурой.
- Комиссия по закупкам обязана обеспечить прозрачность процесса. Игнорирование факта невозможности подачи запроса нарушает принцип равного доступа участников, закрепленный в ст. 8 44-ФЗ.
3. Основания для признания жалобы обоснованной
УФАС руководствовалась следующими нормами:
- Ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ: Нарушение порядка разъяснения положений документации влечет штраф для должностных лиц (15 тыс. руб.) и юрлиц (50 тыс. руб.).
- Ст. 105 44-ФЗ: Участник вправе обжаловать действия заказчика до окончания срока подачи заявок. В данном случае жалоба была подана своевременно, а УФАС подтвердила нарушение процедуры.
- Факт признания вины оператором упростил доказывание: участнику не пришлось подтверждать технические сбои, так как оператор сам подтвердил проблему.
4. Предписание УФАС
Комиссия обязала:
- Заказчика — устранить нарушения, пересмотреть процедуру взаимодействия с оператором ЭП и обеспечить соблюдение сроков.
- Оператора ЭП — исправить технические неполадки и гарантировать работоспособность платформы для подачи запросов.
- Комиссию по закупкам — провести внутреннюю проверку и внедрить меры контроля за соблюдением законодательства.
5. Рекомендации для участников
- Фиксируйте технические сбои: При невозможности подать запрос сохраняйте скриншоты, логи ошибок и обращайтесь в техподдержку ЭП.
- Подавайте жалобу в УФАС: Если оператор или заказчик нарушают процедуру, жалобу можно направить до окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ).
- Требуйте восстановления прав: В случае признания жалобы обоснованной участник вправе требовать продления сроков или отмены результатов закупки.
Итог: Решение УФАС подтверждает, что технические сбои на ЭП не освобождают заказчика и оператора от ответственности. Участники должны активно использовать механизмы обжалования, а заказчики — обеспечивать корректную работу платформ и соблюдение процедур.
