На основании анализа судебной практики и норм Закона №44-ФЗ, ключевые аспекты ситуации можно структурировать следующим образом:
1. Основания для включения в РНП
По Закону №44-ФЗ, победитель закупки обязан в установленные сроки:
- Подписать контракт;
- Направить протокол разногласий, если обнаружены несоответствия в проекте контракта 13.
В данном случае:
- Победитель не выполнил ни одно из этих действий из-за ошибки сотрудника.
- Отсутствие протокола разногласий и подписанного контракта автоматически расценивается как уклонение, даже если нарушение ненамеренное 49.
2. Позиция контролирующих органов
Суды и ФАС исходят из принципа строгой ответственности участника закупок:
- Компания обязана обеспечить соблюдение сроков, независимо от внутренних ошибок (например, невнимательности сотрудника) 710.
- Недобросовестность определяется фактом нарушения процедуры, а не умыслом 9.
Пример из практики:
В деле №А40-6756/2023 суд подтвердил, что пропуск срока подписания контракта на 1 день — достаточное основание для включения в РНП 9.
3. Исключения и смягчающие обстоятельства
Законы о госзакупках не предусматривают исключений для случаев:
- Технических сбоев (если участник не доказал, что предпринял все меры);
- Ошибок персонала (ответственность лежит на организации) 810.
Когда возможно избежать РНП:
- Если заказчик нарушил процедуру (например, не рассмотрел обоснованный протокол разногласий) 26.
- Если участник доказал, что предпринял все возможные действия для соблюдения сроков (например, направил претензии в ФАС) 8.
4. Рекомендации для участников закупок
- Автоматизируйте процессы: Используйте системы напоминаний о сроках подписания контракта и направления протокола разногласий.
- Проверяйте документацию: Убедитесь, что проект контракта соответствует закупочной документации, до подачи заявки 3.
- Фиксируйте взаимодействие: Сохраняйте переписку с заказчиком и доказательства попыток разрешить проблему.
- Обучайте сотрудников: Проводите тренинги по соблюдению сроков и процедур 44-ФЗ 7.
5. Последствия для победителя
- Включение в РНП на 2 года, что блокирует участие в госзакупках.
- Штрафы по ст. 7.32 КоАП РФ: до 50 тыс. руб. для должностных лиц, до 300 тыс. руб. для организаций 4.
Итог
Решение Смоленского УФАС подтверждает, что ненамеренные ошибки сотрудников не освобождают организацию от ответственности. Для минимизации рисков участникам следует строго соблюдать процедуры и сроки, установленные Законом №44-ФЗ. В спорных случаях рекомендуется обращаться за юридической поддержкой на этапе оспаривания решения заказчика.
Источники:
- Решение Смоленского УФАС № 067/10/104-233/2024;
- Ст. 51, 83.2 Закона №44-ФЗ 19;
- Судебная практика (дело №А40-6756/2023)
