На основании подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1–4 Закона № 223-ФЗ и практики применения нацрежима, правила рассмотрения заявок в закупках с ограничением (запретом на иностранные товары) регулируются следующим образом:
✅ 1. Условия применения правила "второй лишний"
Заказчик вправе отклонить заявки с иностранными товарами только при наличии:
- ≥1 заявки, полностью соответствующей требованиям нацрежима (т.е. все товары в ней — из ЕАЭС с документальным подтверждением) .
- Подтвержденного происхождения КАЖДОГО товара в спецификации (реестровый номер РПП/ЕАЭС, сертификат СТ-1) .
Пример: Если из 5 поданных заявок только одна содержит 100% товары из РФ/ЕАЭС с валидными реестровыми номерами, заказчик отклоняет остальные 4 как "вторые лишние" .
⚠️ 2. Когда правило НЕ применяется
- Нет ни одной "чистой" заявки: Если все участники предложили хотя бы один иностранный товар или не подтвердили происхождение, закупка признается несостоявшейся .
- Частичное соответствие: Заявка с 90% товаров из ЕАЭС и 10% иностранных не считается российской — ее отклоняют вместе с остальными .
🔍 3. Подтверждение происхождения: ключевые требования
Для каждой позиции в спецификации участник обязан предоставить:
Последствия нарушений:
- Непредоставление данных по одной позиции → заявка полностью отклоняется как не соответствующая нацрежиму .
- Расхождение характеристик товара в заявке и реестре → риск отклонения (Письмо Минфина № 24-01-06/8697) .
⚖️ 4. Процедура рассмотрения заявок
Этап 1: Проверка на полное соответствие
Выявить заявки, где все товары подтверждены как произведенные в ЕАЭС.
Этап 2: Отклонение "лишних" заявок
Выявить заявки, где все товары подтверждены как произведенные в ЕАЭС.
Этап 2: Отклонение "лишних" заявок
- Если есть ≥1 "чистой" заявки — отклонить все остальные.
- Если "чистых" заявок нет — признать закупку несостоявшейся .
Этап 3: Оценка оставшихся заявок
- Рассматривать только заявки, прошедшие фильтр нацрежима, по критериям положения о закупке (цена, опыт и т.д.) .
❗ 5. Ошибки заказчиков (судебная практика)
- Отклонение заявки с незначительным расхождением в ОКПД2 товара → решение ФАС отменено (Постановление АС УО № Ф09-5144/2023) .
- Применение правила "второй лишний" без "чистой" заявки → штраф 50 000 руб. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП .
💡 Рекомендации
Для заказчиков:
- Включайте в положение о закупке четкие условия:
«Заявки с товарами, не имеющими подтвержденного происхождения из ЕАЭС, отклоняются, если есть ≥1 заявки, полностью соответствующей нацрежиму».
- Используйте реестр РПП для автоматической проверки.
Для поставщиков:
- Проверяйте каждую позицию спецификации через реестр РПП перед подачей.
- При несовпадении характеристик прикладывайте письмо производителя с печатью.
Важно! С 01.01.2026 реестр РПП будет автоматически блокировать устаревшие данные — актуализируйте сведения ежеквартально.
