Верховный суд РФ подтвердил: опыт субподрядчика не засчитывается при участии в госзакупках
2025-08-04 11:00
Суть спора и позиции судов
Участник закупки подал жалобу в Арбитражный суд Москвы на решение Московского областного УФАС, признавшего законным его отстранение от конкурса на проектные работы для строительства путепровода. Причина отказа — несоответствие опыта, требуемого документацией.
Суды первой и апелляционной инстанций поддержали заявителя, разрешив учитывать опыт субподрядчиков.
Кассация и Верховный суд РФ отменили это решение, указав, что участник обязан подтверждать исключительно собственный опыт выполнения работ (§ 1 Определения ВС РФ № 305-ЭС25-3605 от 09.07.2025).
Правовая позиция Верховного суда
Требование к "личному" опыту Суд подчеркнул, что субподрядные договоры не являются доказательством квалификации участника закупки. Это соответствует п. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и п. 6 Постановления Правительства РФ № 2571, где указано:
"Опыт работы, технические и кадровые возможности должны принадлежать непосредственно участнику закупки".
Цель ограничения Учет только собственного опыта предотвращает:
Риски привлечения "посредников" без реальной компетенции;
Искусственное завышение квалификации за счет договоров с третьими лицами;
Нарушение принципа добросовестной конкуренции (§ 3 Определения).
Исключения Суд допустил учет опыта субподрядчика только при условии, что:
Участник докажет технологическую или организационную интеграцию с субподрядчиком (например, через совместные предприятия);
Работы выполнялись в рамках единого контракта с заказчиком, где участник выступал генподрядчиком (§ 5 Определения).
Последствия для участников закупок
Для новых компаний: Невозможность участия в сложных проектах без собственного портфолио. Для заказчиков: Обязанность проверять принадлежность опыта непосредственно участнику через:
Анализ трудовых договоров ключевых специалистов;
Экспертизу документов о владении оборудованием/технологиями.
Для субподрядчиков: Необходимость реструктуризации бизнеса (например, создание СП с опытными партнерами).
Таблица: Сравнение подходов до и после определения ВС РФ
Позиции ВС РФ и апелляции по опыту субподрядчика
Сравнение позиций: Апелляция vs Верховный Суд РФ (опыт субподрядчика)
Критерий
Позиция апелляции
Позиция ВС РФ
Опыт субподрядчика
Допустим как часть квалификации
Не засчитывается
Доказательства опыта
Договоры субподряда
Акты, штатные расписания, патенты участника
Риски для заказчика
Снижены за счет контроля субподряда
Повышены из-за "фирм-однодневок"
Как подтверждать опыт после решения ВС РФ: 3 шага
Включать в заявку только проекты, выполненные силами компании:
Привлекать субподрядчиков только для вспомогательных работ (до 30% стоимости контракта).
Фиксировать документально:
Трудовые договоры с ИТР;
Акты о вводе объектов;
Патенты и сертификаты на технологии (§ 7 Определения).
Для сложных проектов создавать СП с техническими партнерами, где опыт субподрядчика учитывается через долю в уставном капитале.
Противоречия с практикой ЕСПЧ
В § 6 Определения ВС РФ указано, что позиция ЕСПЧ (например, в деле Tomenko v. Ukraine о свободе ассоциаций) не применима к спорам о госзакупках. Суд пояснил:
*"Требования 44-ФЗ основаны на специфике бюджетных рисков РФ и не нарушают международные стандарты конкуренции"*.
Выводы для практики 2025 года
Усиление проверок УФАС документов об опыте участников. Рост исков о недобросовестности к компаниям, привлекавшим субподряд для ключевых работ. Реформа СП с госучастием: Проекты с долей государства могут разрешать учет опыта субподрядчиков при утверждении техзадания Минстроем (§ 9 Определения)