новости по закупкам 44 ФЗ и 223 ФЗ

Разъяснения суда по направлению сведений для включения в РНП

Разъяснения ВС РФ о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по Определению №307-ЭС25-1254 от 17.02.2025

1. Ключевые выводы суда

Верховный Суд РФ подтвердил, что для включения информации о подрядчике в РНП антимонопольный орган (УФАС) обязан доказать:
✅ Безразличие подрядчика к исполнению контракта (например, полное отсутствие работ);
✅ Недобросовестность (сокрытие дефектов, подделка документов);
✅ Уклонение от обязательств (отказ от устранения недостатков);
✅ Отказ заказчика от экспертизы качества работ до обращения в УФАС;
✅ Системность нарушений (анализ других контрактов подрядчика на том же объекте).
Пример из дела №А56-99356/2023:
  • Подрядчик выполнил 80% работ, но заказчик отказался от приемки, не представив доказательств брака;
  • УФАС не проверил, как подрядчик исполнял иные контракты на объекте;
  • Суд отменил решение о включении в РНП за недоказанность вины.

2. Когда включение в РНП незаконно?

Основания для отмены решения УФАС:
  1. Нет акта экспертизы, подтверждающего некачественные работы;
  2. Заказчик не направлял претензию с требованием устранить недостатки;
  3. Подрядчик предпринимал меры для исполнения контракта (переписка, частичная оплата);
  4. Нарушения несущественны (просрочка менее 10% от срока).
Важно! Даже при расторжении контракта включение в РНП необязательно, если подрядчик действовал добросовестно (п. 2 ст. 104 44-ФЗ).

3. Алгоритм защиты подрядчика

Шаг 1. Проверить основания УФАС
  • Запросить материалы проверки;
  • Убедиться, что заказчик соблюдал досудебный порядок (претензия, экспертиза).
Шаг 2. Собрать доказательства добросовестности
  • Переписка с заказчиком (уведомления о ходе работ);
  • Фото/видеофиксация выполненных этапов;
  • Заключения независимых экспертов (если заказчик отказался от проверки).
Шаг 3. Обжаловать решение УФАС
Срок: 3 месяца с даты решения.
Документы для суда:
  • Контракт и дополнительные соглашения;
  • Акт выполненных работ (даже частичный);
  • Доказательства отказа заказчика от экспертизы.

4. Последствия для заказчика

Если УФАС включил подрядчика в РНП без достаточных оснований:
  • Отмена решения судом;
  • Возмещение убытков подрядчику (ст. 15 ГК РФ);
  • Дисквалификация должностных лиц заказчика за злоупотребление правом.

5. Практические рекомендации

Для подрядчиков:
  1. Фиксируйте все этапы работ – подписывайте акты КС-2/КС-3, даже если заказчик уклоняется.
  2. Требуйте экспертизу при спорах о качестве – ее отсутствие оспаривает позицию УФАС.
  3. Подавайте возражения в УФАС на этапе проверки.
Для заказчиков:
  1. Не злоупотребляйте РНП – подавайте жалобу только при реальных нарушениях.
  2. Проводите экспертизу до обращения в УФАС – иначе суд отменит решение.

Чек-лист для защиты от необоснованного включения в РНП

  1. Проверить, направлял ли заказчик претензию перед жалобой в УФАС;
  2. Собрать доказательства выполнения работ (акты, фото, переписка);
  3. Заказать независимую экспертизу, если заказчик отказался;
  4. Подать жалобу в суд в течение 3 месяцев.
Совет: Используйте Определение ВС №307-ЭС25-1254 в суде – оно подтверждает необходимость доказательной базы со стороны УФАС.
2025-04-08 11:07