Разъяснения ВС РФ о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по Определению №307-ЭС25-1254 от 17.02.2025
1. Ключевые выводы суда
Верховный Суд РФ подтвердил, что для включения информации о подрядчике в РНП антимонопольный орган (УФАС) обязан доказать:
✅ Безразличие подрядчика к исполнению контракта (например, полное отсутствие работ);
✅ Недобросовестность (сокрытие дефектов, подделка документов);
✅ Уклонение от обязательств (отказ от устранения недостатков);
✅ Отказ заказчика от экспертизы качества работ до обращения в УФАС;
✅ Системность нарушений (анализ других контрактов подрядчика на том же объекте).
Пример из дела №А56-99356/2023:
- Подрядчик выполнил 80% работ, но заказчик отказался от приемки, не представив доказательств брака;
- УФАС не проверил, как подрядчик исполнял иные контракты на объекте;
- Суд отменил решение о включении в РНП за недоказанность вины.
2. Когда включение в РНП незаконно?
Основания для отмены решения УФАС:
- Нет акта экспертизы, подтверждающего некачественные работы;
- Заказчик не направлял претензию с требованием устранить недостатки;
- Подрядчик предпринимал меры для исполнения контракта (переписка, частичная оплата);
- Нарушения несущественны (просрочка менее 10% от срока).
Важно! Даже при расторжении контракта включение в РНП необязательно, если подрядчик действовал добросовестно (п. 2 ст. 104 44-ФЗ).
3. Алгоритм защиты подрядчика
Шаг 1. Проверить основания УФАС
- Запросить материалы проверки;
- Убедиться, что заказчик соблюдал досудебный порядок (претензия, экспертиза).
Шаг 2. Собрать доказательства добросовестности
- Переписка с заказчиком (уведомления о ходе работ);
- Фото/видеофиксация выполненных этапов;
- Заключения независимых экспертов (если заказчик отказался от проверки).
Шаг 3. Обжаловать решение УФАС
Срок: 3 месяца с даты решения.
Документы для суда:
- Контракт и дополнительные соглашения;
- Акт выполненных работ (даже частичный);
- Доказательства отказа заказчика от экспертизы.
4. Последствия для заказчика
Если УФАС включил подрядчика в РНП без достаточных оснований:
- Отмена решения судом;
- Возмещение убытков подрядчику (ст. 15 ГК РФ);
- Дисквалификация должностных лиц заказчика за злоупотребление правом.
5. Практические рекомендации
Для подрядчиков:
- Фиксируйте все этапы работ – подписывайте акты КС-2/КС-3, даже если заказчик уклоняется.
- Требуйте экспертизу при спорах о качестве – ее отсутствие оспаривает позицию УФАС.
- Подавайте возражения в УФАС на этапе проверки.
Для заказчиков:
- Не злоупотребляйте РНП – подавайте жалобу только при реальных нарушениях.
- Проводите экспертизу до обращения в УФАС – иначе суд отменит решение.
Чек-лист для защиты от необоснованного включения в РНП
- Проверить, направлял ли заказчик претензию перед жалобой в УФАС;
- Собрать доказательства выполнения работ (акты, фото, переписка);
- Заказать независимую экспертизу, если заказчик отказался;
- Подать жалобу в суд в течение 3 месяцев.
Совет: Используйте Определение ВС №307-ЭС25-1254 в суде – оно подтверждает необходимость доказательной базы со стороны УФАС.
