Анализ случая: Требование опыта в конкретной сфере как ограничение конкуренции в госзакупке
1. Контекст ситуации
Заказчик проводил закупку услуг по развитию федеральной информационной системы в сфере занятости и трудовых отношений. Для оценки квалификации участников он требовал предоставления договоров, подтверждающих опыт работ исключительно в сфере трудоустройства и занятости для органов госвласти. Это ограничило круг участников: в процедуре участвовала только одна заявка. Ранее аналогичные закупки без такого требования привлекали больше поставщиков.
2. Позиция заказчика
Заказчик обосновывал требование необходимостью специальных навыков в указанной сфере, помимо технологического опыта. Однако суды и контролирующие органы признали это требование необоснованным, поскольку:
- В описании объекта закупки отсутствовали указания на необходимость узкоспециализированных знаний в сфере занятости.
- Не были представлены доказательства, что работы требуют исключительно опыта в данной сфере.
3. Правовые основания для признания нарушения
- Принцип конкуренции: Согласно ст. 8 44-ФЗ, закупки должны обеспечивать равные условия для участников. Установление избыточных требований, не связанных с объектом закупки, нарушает этот принцип.
- Отсутствие законодательной базы: Требования к опыту в конкретной сфере допустимы только при прямом указании в законе. Например, для ГОЗ или работ с гостайной (Постановление № 99). В данном случае такая норма отсутствовала.
- Судебная практика: Суды трех инстанций, включая ВС РФ, указали, что заказчик не доказал необходимость узкого опыта. Это привело к искусственному сужению конкуренции, что противоречит ст. 24 Закона «О защите конкуренции».
4. Последствия для конкуренции
- Исключение новых участников: Требование опыта в узкой сфере блокирует доступ компаний, имеющих компетенции в смежных областях (например, в разработке информационных систем для других госорганов).
- Снижение числа заявок: В спорной закупке участвовал только один поставщик, тогда как ранее аналогичные процедуры без таких условий привлекали больше участников.
5. Рекомендации для заказчиков
- Обоснованность требований: Опыт в конкретной сфере можно требовать только при наличии прямых указаний в законе или технической необходимости (например, для работ с гостайной).
- Гибкость критериев: Допустимо учитывать опыт в смежных сферах, если это не противоречит целям закупки. Например, для ИТ-разработок можно принимать договоры из других областей госуправления.
- Прозрачность документации: Описание объекта закупки должно четко отражать необходимость специализированных знаний, если такие требования вводятся.
Вывод
Требование опыта в узкой сфере признается ограничивающим конкуренцию, если:
- Не обосновано законодательно;
- Не подтверждено спецификой объекта закупки;
- Приводит к сокращению числа участников.
Судебная практика (включая Определение ВС РФ № 305-ЭС25-1760) подчеркивает важность соблюдения баланса между квалификационными требованиями и принципом открытости закупок. Заказчикам следует избегать избыточных условий, ориентируясь на федеральные законы и антимонопольные нормы.
