Новые методические рекомендации ФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок: ключевые изменения и практические аспекты для участников закупок
1. Основные принципы рассмотрения жалоб
1.1. Рассмотрение жалобы после её отзыва
Жалоба продолжает рассматриваться даже в случае её отзыва заявителем. Это правило направлено на борьбу с «профессиональными жалобщиками», которые используют отзыв как инструмент манипуляции. Исключение — случаи, когда отзыв связан с устранением нарушения до принятия решения ФАС.
1.2. Обязанности председателя комиссии
Председатель комиссии обязан:
Разъяснить участникам их права и порядок действий в ходе заседания.
Определить процедуру проведения внеплановой проверки.
Обеспечить непрерывность заседания до завершения выступлений всех сторон. Комиссия не вправе прерываться или объявлять перерыв до оглашения резолютивной части решения.
2. Права участников заседаний
2.1. Предоставление дополнительных материалов
Участники вправе:
Прилагать документы в электронной форме (скриншоты, аудио-, видеозаписи, логи ошибок на ЭТП).
Ходатайствовать об истребовании доказательств, если они не могут быть получены самостоятельно (например, внутренние документы заказчика).
Использовать записи системы «Независимый регистратор» для подтверждения технических сбоев на электронных площадках.
2.2. Ознакомление с материалами дела
Участники могут изучать материалы дела, если это не нарушает:
Права третьих лиц (например, коммерческую тайну).
Законодательство о защите персональных данных.
Право на ознакомление сохраняется даже после завершения рассмотрения дела (на основании постановления АС Московского округа от 01.10.2021 № А40-206823/2020) 211.
3. Требования к проведению внеплановых проверок
3.1. Основания для проверки
Проверки инициируются при:
Поступлении жалобы от участника закупки.
Выявлении признаков нарушения в документах ЕИС (например, некорректное отклонение заявки).
Систематических нарушениях со стороны заказчика.
3.2. Использование «Листа внеплановой проверки»
Документ содержит чек-лист для комиссий, включающий:
При грубых нарушениях (например, сговор заказчика с участником)
Повторное рассмотрение заявок
Если заявки были отклонены по необоснованным причинам
Внесение изменений в документацию
Для устранения некорректных формулировок в извещении или техническом задании
Исправление нарушений при заключении контракта
При ошибках в протоколах или неправомерном признании участника уклонившимся
5. Этические и процессуальные требования
Этический кодекс госслужащих ФАС:
Запрещает сотрудникам разглашать «профессиональные секреты», включая внутренние методики проверок.
Обязывает соблюдать нейтралитет и беспристрастность при рассмотрении жалоб.
Процессуальные гарантии:
Участники вправе участвовать в заседаниях удаленно через видеоконференцсвязь.
Решение ФАС должно быть опубликовано в ЕИС в течение 3 рабочих дней с момента принятия.
6. Рекомендации для участников закупок
Фиксируйте нарушения в реальном времени:
Используйте плагин «Независимый регистратор» для записи действий на ЭТП.
Сохраняйте скриншоты ошибок и переписку с заказчиком.
Соблюдайте сроки подачи жалоб:
До завершения приема заявок — для обжалования документации.
В течение 5 дней после публикации протокола — для оспаривания результатов закупки.
Подавайте жалобу через ЕИС:
Указывайте идентификационный код закупки и прикрепляйте доказательства.
Подписывайте документ квалифицированной электронной подписью (иначе жалобу вернут).
Требуйте исполнения предписаний:
Если заказчик игнорирует решение ФАС, обращайтесь в суд или прокуратуру.
7. Последствия для заказчиков и операторов ЭТП
Для заказчиков:
Риск штрафов до 50 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ) за неправомерное отклонение заявок.
Обязанность возместить участникам расходы на обжалование, если нарушения подтвердятся.
Для операторов ЭТП:
Требуется устранять технические сбои в течение 1 часа с момента обращения участника.
Ответственность за некорректную блокировку аккредитации участников.
Заключение
Новые методические рекомендации ФАС усиливают прозрачность процедур и защиту прав участников. Ключевые изменения — запрет на прерывание заседаний, расширение прав на предоставление электронных доказательств и обязательность рассмотрения отозванных жалоб — направлены на минимизацию злоупотреблений. Участникам стоит активно использовать инструменты фиксации нарушений, а заказчикам — строже соблюдать процедурные требования.