1. Основные принципы рассмотрения жалоб
1.1. Рассмотрение жалобы после её отзыва
Жалоба продолжает рассматриваться даже в случае её отзыва заявителем. Это правило направлено на борьбу с «профессиональными жалобщиками», которые используют отзыв как инструмент манипуляции. Исключение — случаи, когда отзыв связан с устранением нарушения до принятия решения ФАС.
1.2. Обязанности председателя комиссии
Председатель комиссии обязан:
- Разъяснить участникам их права и порядок действий в ходе заседания.
- Определить процедуру проведения внеплановой проверки.
- Обеспечить непрерывность заседания до завершения выступлений всех сторон. Комиссия не вправе прерываться или объявлять перерыв до оглашения резолютивной части решения.
2. Права участников заседаний
2.1. Предоставление дополнительных материалов
Участники вправе:
- Прилагать документы в электронной форме (скриншоты, аудио-, видеозаписи, логи ошибок на ЭТП).
- Ходатайствовать об истребовании доказательств, если они не могут быть получены самостоятельно (например, внутренние документы заказчика).
- Использовать записи системы «Независимый регистратор» для подтверждения технических сбоев на электронных площадках.
2.2. Ознакомление с материалами дела
Участники могут изучать материалы дела, если это не нарушает:
- Права третьих лиц (например, коммерческую тайну).
- Законодательство о защите персональных данных.
- Право на ознакомление сохраняется даже после завершения рассмотрения дела (на основании постановления АС Московского округа от 01.10.2021 № А40-206823/2020) 211.
3. Требования к проведению внеплановых проверок
3.1. Основания для проверки
Проверки инициируются при:
- Поступлении жалобы от участника закупки.
- Выявлении признаков нарушения в документах ЕИС (например, некорректное отклонение заявки).
- Систематических нарушениях со стороны заказчика.
3.2. Использование «Листа внеплановой проверки»
Документ содержит чек-лист для комиссий, включающий:
- Этапы проверки (анализ документации, запрос пояснений, выездные мероприятия).
- Критерии оценки законности действий заказчика.
- Порядок оформления предписаний.
4. Типы предписаний и их содержание
ФАС выделяет следующие виды предписаний:
5. Этические и процессуальные требования
Этический кодекс госслужащих ФАС:
- Запрещает сотрудникам разглашать «профессиональные секреты», включая внутренние методики проверок.
- Обязывает соблюдать нейтралитет и беспристрастность при рассмотрении жалоб.
- Участники вправе участвовать в заседаниях удаленно через видеоконференцсвязь.
- Решение ФАС должно быть опубликовано в ЕИС в течение 3 рабочих дней с момента принятия.
6. Рекомендации для участников закупок
Фиксируйте нарушения в реальном времени:
- Используйте плагин «Независимый регистратор» для записи действий на ЭТП.
- Сохраняйте скриншоты ошибок и переписку с заказчиком.
Соблюдайте сроки подачи жалоб:
- До завершения приема заявок — для обжалования документации.
- В течение 5 дней после публикации протокола — для оспаривания результатов закупки.
Подавайте жалобу через ЕИС:
- Указывайте идентификационный код закупки и прикрепляйте доказательства.
- Подписывайте документ квалифицированной электронной подписью (иначе жалобу вернут).
Требуйте исполнения предписаний:
- Если заказчик игнорирует решение ФАС, обращайтесь в суд или прокуратуру.
7. Последствия для заказчиков и операторов ЭТП
Для заказчиков:
- Риск штрафов до 50 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ) за неправомерное отклонение заявок.
- Обязанность возместить участникам расходы на обжалование, если нарушения подтвердятся.
- Требуется устранять технические сбои в течение 1 часа с момента обращения участника.
- Ответственность за некорректную блокировку аккредитации участников.
Заключение
Новые методические рекомендации ФАС усиливают прозрачность процедур и защиту прав участников. Ключевые изменения — запрет на прерывание заседаний, расширение прав на предоставление электронных доказательств и обязательность рассмотрения отозванных жалоб — направлены на минимизацию злоупотреблений. Участникам стоит активно использовать инструменты фиксации нарушений, а заказчикам — строже соблюдать процедурные требования.
