На основании решения АС Республики Карелия от 27.05.2025 № А26-2607/2025 и анализа нормативной базы, включение непредвиденных затрат в сметы на благоустройство территорий признано незаконным. Разъясняю ключевые аргументы суда и нормативные требования:
❌ Почему непредвиденные затраты недопустимы в сметах на благоустройство?
Правовой статус работ по благоустройству:
Согласно п. 38 ст. 1 ГрК РФ, благоустройство — это самостоятельный вид работ, направленный на улучшение среды, а не на изменение объектов недвижимости. К нему относятся:
- декоративные элементы, озеленение;
- малые архитектурные формы;
- некапитальные сооружения (скамейки, урны, информационные щиты);
- оформление фасадов.
Нарушение бюджетного законодательства:
- Включение резерва на непредвиденные затраты (например, 2%) в НМЦК контракта противоречит ст. 34 БК РФ, требующей обоснованности и эффективности расходов бюджетных средств. Суд расценил это как необоснованное завышение цены.
Ограничение сферы применения резерва:
П. 4.96 МДС 81-35.2004 (в ред. Приказа Минстроя № 220 от 01.06.2012) разрешает резерв только для объектов капстроительства:
- производственных (до 3%);
- непроизводственных (до 2%);
- уникальных (до 10%).
⚖️ Последствия включения резерва в смету на благоустройство
Для заказчика:
- Контракт признается частично недействительным (в части завышенной цены);
- Взыскание неосновательного обогащения в бюджет (сумма резерва);
- Штрафы по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ (до 500 тыс. руб.).
- Требование вернуть излишне уплаченные средства;
- Риск включения в РНП при отказе от добровольного возврата.
📊 Сравнение объектов капстроительства и благоустройства
💡 Рекомендации для заказчиков и подрядчиков
При формировании НМЦК:
- Исключите пункты о резерве на непредвиденные затраты;
- Рассчитывайте цену контракта на основе локальных смет с детализацией всех элементов благоустройства.
Для судебной защиты:
- Оспаривайте включение резерва, ссылаясь на ст. 1 ГрК РФ и решение АС Карелии № А26-2607/2025;
- Требуйте применения ст. 1102 ГК РФ о взыскании неосновательного обогащения.
Альтернатива резерву:
- Фиксируйте в контракте условия изменения цены (например, при корректировке проектной документации);
- Используйте акты дополнительных работ для оплаты непредусмотренных издержек (только при согласовании с заказчиком).
Важно! Решение суда Карелии согласуется с практикой ФАС: в 2024–2025 гг. аналогичные иски прокуроров удовлетворялись в Архангельской, Воронежской областях.
Вывод: Непредвиденные затраты допустимы только в сметах на капстроительство. Для благоустройства их включение — прямое нарушение БК РФ и ГрК РФ, влекущее недействительность контракта и финансовые потери. Заказчикам следует использовать детализированные локальные сметы без резервных статей.
