Решение комиссии Псковского УФАС устанавливает важный прецедент в практике применения национального режима и проверки соответствия товаров требованиям закупочной документации. Разберем ключевые аспекты, нормативную базу и рекомендации.
1. Суть решения
Проблема:
Заказчик отклонил заявку участника закупки на основании несоответствия характеристик товара, указанных в реестре российской промышленной продукции (ГИСП), требованиям документации. Участник предоставил дополнительные сведения, отсутствующие в ГИСП, но заказчик проигнорировал их.
Решение УФАС:
- Заказчик не вправе автоматически отклонять заявку, если информация в ГИСП неполная.
- Участник может подтвердить соответствие товара требованиям иными документами (технические паспорта, сертификаты, протоколы испытаний).
- Требования к товару должны быть четко указаны в документации, а их проверка — основываться на полных данных, а не только на записях ГИСП.
2. Нормативная база
П. 7 ст. 3 Постановления Правительства №1875 от 23.12.2024:
- Заказчик обязан учитывать информацию из ГИСП, но не вправе ограничиваться ею при проверке соответствия товара.
- Описание объекта закупки должно быть объективным и не содержать избыточных требований.
- Если реестровая запись не содержит всех характеристик, участник вправе предоставить дополнительные доказательства.
3. Почему заказчик не может полагаться только на ГИСП?
Неполнота данных в ГИСП:
Реестр содержит базовую информацию о товарах (наименование, код ТН ВЭД, производитель), но не всегда включает:
Реестр содержит базовую информацию о товарах (наименование, код ТН ВЭД, производитель), но не всегда включает:
- Технические параметры (например, мощность, размеры, совместимость);
- Сертификаты соответствия;
- Сроки службы.
Принцип состязательности:
- Участник должен иметь возможность доказать соответствие товара любыми законными способами, а не только через ГИСП.
- Автоматическое отклонение заявок на основании неполных данных из ГИСП нарушает принципы равенства и справедливости.
4. Пример из практики
Ситуация:
- Закупка промышленных насосов.
- В ГИСП указаны: производитель, код ТН ВЭД, страна происхождения.
- В документации заказчик требует: мощность ≥1000 Вт, КПД ≥85%.
- Участник предоставил технический паспорт насоса, подтверждающий параметры, но в ГИСП эти данные отсутствуют.
Действия заказчика:
- Отклонил заявку, сославшись на отсутствие сведений о мощности и КПД в ГИСП.
Решение УФАС:
- Отклонение незаконно. Участник доказал соответствие техническим требованиям через паспорт.
- Заказчик обязан рассмотреть предоставленные документы.
5. Рекомендации заказчикам
Уточняйте требования в документации:
- Четко указывайте все обязательные характеристики (мощность, габариты, стандарты ГОСТ/ТУ).
- Избегайте формулировок: «в соответствии с ГИСП» — это недостаточно конкретно.
Алгоритм проверки заявок:
- Шаг 1: Сверьте данные из ГИСП (страна происхождения, производитель).
- Шаг 2: Запросите у участника недостающие документы (технические паспорта, сертификаты).
- Шаг 3: Отклоняйте заявку только при отсутствии доказательств соответствия.
Обновляйте реестр ГИСП:
- Направляйте производителям запросы на внесение уточнений в реестр.
6. Рекомендации участникам закупок
Прикладывайте полный пакет документов:
- Даже если в ГИСП нет всех параметров, предоставьте:
- Технические паспорта;
- Протоколы испытаний;
- Заключения независимых экспертов.
- Подавайте жалобу в ФАС, если заказчик игнорирует дополнительные доказательства.
7. Последствия для заказчика
Отмена закупки: Если УФАС признает отклонение заявки незаконным, контракт может быть расторгнут.
- Штрафы по ст. 7.32.3 КоАП РФ:
- Для должностных лиц: 30–50 тыс. руб.;
- Для организаций: 100–300 тыс. руб.
Итог
Решение Псковского УФАС подтверждает: ГИСП — вспомогательный инструмент, а не единственный источник информации. Заказчики обязаны рассматривать все предоставленные участником документы, а не только данные из реестра. Участники, в свою очередь, должны активно доказывать соответствие товара требованиям, используя техническую документацию.
Источники:
- Решение Псковского УФАС №060/06/48-105/2025;
- Письмо Минфина №24-01-06/8697 от 31.01.2025;
- Ст. 33 Закона №44-ФЗ.
