Суть спора: Заказчик попытался расторгнуть контракт в одностороннем порядке, ссылаясь на привлечение подрядчика к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение при закупках). Суд признал такое решение незаконным, подтвердив, что административное наказание не является основанием для одностороннего отказа от контракта.
1. Почему привлечение к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ не позволяет заказчику отказаться от контракта?
Основания для одностороннего отказа по ч. 15 ст. 95 44-ФЗ:
Позиция суда:
- Заказчик обязан расторгнуть контракт только в случаях, если:
- Подрядчик не соответствует требованиям документации (например, отсутствие лицензии, искажение сведений в заявке);
- Выявлены недостоверные сведения, повлиявшие на победу в закупке.
Позиция суда:
- Суд указал, что ст. 19.28 КоАП РФ регулирует ответственность за коррупционные правонарушения, а не за несоответствие требованиям закупки. Таким образом, факт привлечения к ответственности не доказывает, что подрядчик изначально не соответствовал критериям участника закупки.
2. Последствия незаконного отказа заказчика
Для заказчика:
- Признание расторжения контракта недействительным;
- Обязанность оплатить выполненные работы/услуги;
- Риск административного штрафа до 50 тыс. руб. для должностного лица (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ).
- Право требовать возмещения убытков, включая упущенную выгоду;
- Возможность оспорить включение в РНП, если заказчик направил недостоверные сведения.
3. Когда заказчик вправе отказаться от контракта?
Основания для одностороннего расторжения по 44-ФЗ:
- Существенное нарушение условий контракта (например, просрочка сроков, несоответствие качества).
- Несоответствие подрядчика требованиям документации (например, отсутствие лицензии, искажение информации в заявке).
- Невозможность исполнения контракта (например, ликвидация подрядчика).
Административные нарушения (включая ст. 19.28 КоАП РФ) не входят в этот перечень, если они не влияют на текущее исполнение обязательств.
4. Рекомендации сторонам
Для заказчиков:
- Проверяйте соответствие подрядчика требованиям на этапе допуска к закупке, а не после заключения контракта;
- Отказывайтесь от контракта только при доказанных нарушениях, связанных с исполнением обязательств (например, некачественные работы).
- Оспаривайте незаконный отказ через УФАС или суд;
- Требуйте исключения из РНП, если заказчик нарушил процедуру расторжения.
Нормативная база
- Ч. 15 ст. 95 44-ФЗ — основания для обязательного расторжения контракта.
- Ст. 19.28 КоАП РФ — ответственность за незаконное вознаграждение.
- Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 04.04.2025 — подтверждение недопустимости расторжения из-за административного наказания.
Итог: Заказчик не вправе расторгать контракт исключительно на основании привлечения подрядчика к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Для одностороннего отказа требуются доказательства существенного нарушения условий контракта или несоответствия подрядчика требованиям закупки на момент подачи заявки.
