На основании определения Верховного суда РФ от 03.02.2025 № А40-172289/2023 и анализа судебной практики, ключевые позиции по возмещению расходов на банковские гарантии при отмене закупок изложены ниже.
⚖️ Суть спора и позиция Верховного суда
Обстоятельства дела:
- Участник признан победителем электронного конкурса и оформил банковскую гарантию для обеспечения контракта.
- Заказчик отменил закупку из-за нарушений, выявленных ФАС (например, несоответствие документации закону или манипуляции с требованиями к участникам).
- Участник потребовал возмещения расходов на гарантию (комиссия банка), но нижестоящие суды отказали, квалифицировав затраты как предпринимательский риск.
Правовая позиция ВС РФ:
- Расходы на гарантию — прямые убытки, а не предпринимательский риск, поскольку обеспечение контракта — обязательное требование Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 96). Участник не мог избежать этих затрат для участия в закупке.
- Виновность заказчика: Отмена закупки по причинам, связанным с нарушениями со стороны заказчика (например, некорректная документация или необоснованное аннулирование торгов), создает обязанность компенсировать убытки добросовестному участнику.
- Добросовестность участника: Если победитель действовал в рамках закона и не мог предвидеть отмену процедуры, его право на возмещение возникает автоматически.
📌 Условия возмещения расходов
Обязательные критерии:
- Факт оформления гарантии аккредитованным банком (включенным в перечень Минфина).
- Подтверждение затрат (договор с банком, платежные документы о комиссии).
- Установленная судом или ФАС вина заказчика в отмене закупки.
Размер компенсации:
- Возмещается фактически уплаченная комиссия за период с даты выдачи гарантии до признания закупки несостоявшейся.
- Если гарантия действовала 30 дней, а закупку отменили через 10 дней, участник вправе требовать возмещения комиссии за 10 дней.
⚠️ Практические последствия для заказчиков и участников
Для заказчиков:
- Риск административной ответственности: Отмена закупки из-за нарушений влечет штрафы по ст. 7.29–7.32 КоАП РФ (до 50 000 руб. для должностных лиц).
- Обязанность компенсации: Кроме расходов на гарантию, возможны иски о возмещении иных убытков (например, затраты на подготовку заявки) .
Для участников:
- Досудебный порядок: Требовать возмещения через претензию заказчику с приложением документов о расходах.
- Судебная защита: При отказе — обращаться в арбитражный суд с ссылкой на определение ВС № А40-172289/2023.
💡 Сравнение с ранее существовавшей практикой
❗ Пример из практики (аналогичный случай)
В 2023 году компания «СтройКомплекс» выиграла аукцион на ремонт школы, оформила гарантию на 2,7 млн руб. (комиссия — 81 000 руб.). Заказчик аннулировал торги из-за ошибок в документации. Суд взыскал с заказчика:
- 81 000 руб. — комиссия банка;
- 23 000 руб. — расходы на юриста;
- 10 000 руб. — услуги по подготовке заявки.
📝 Рекомендации участникам закупок
При оформлении гарантии:
- Указывать в договоре с банком условие о возврате комиссии при отмене закупки.
- Выбирать гарантии с отлагательным условием (вступят в силу только после подписания контракта).
При отмене торгов:
- Фиксировать решение ФАС о нарушениях заказчика.
- Направлять претензию с расчетом убытков (комиссия + сопутствующие расходы).
В суде:
- Требовать применения ст. 15 ГК РФ (возмещение убытков) и ст. 1064 ГК РФ (обязанность компенсации вреда).
- Ссылаться на определение ВС № А40-172289/2023 как прецедент.
Важно! Решение создает системный прецедент: с февраля 2025 года заказчики несут финансовые риски за незаконную отмену закупок. Участники вправе включать в иск моральный вред, если докажут нарушение деловой репутации (например, срыв других контрактов из-за замороженных средств).
Для детального изучения дела рекомендуется запросить полный текст определения через картотеку арбитражных дел (№ дела: А40-172289/2023).
