Ключевая правовая дилемма
В условиях санкций заказчики, подпадающие под ограничения (включая кредитные организации), обязаны не размещать в ЕИС данные о закупках и контрагентах согласно Постановлению Правительства № 301 от 06.03.2022 12. Однако это порождало споры:
- Позиция заказчиков: Отсутствие публикации в ЕИС автоматически делает закупку неконкурентной, что позволяет отменять процедуры после подачи заявок или применять упрощённые правила.
- Позиция ФАС и ВС РФ: Неразмещение в ЕИС — техническое ограничение, но конкурентный характер процедуры сохраняется, если соблюдены принципы открытости, равноправия и справедливости 513.
Правовая позиция Верховного суда в деле № А40-73594/2024
1. Ценовой отбор = конкурентная процедура
Суд подтвердил, что проведение закупки через ценовой отбор на электронных площадках (например, "РТС-тендер") приравнивается к аукциону, поскольку:
- Документация доступна неограниченному кругу лиц на сайте площадки;
- Участники подают заявки, которые оцениваются по единым критериям (цена, квалификация);
- Победитель определяется путём сопоставления предложений 13.
2. Открытость ≠ публикация в ЕИС
Ключевой вывод: Информационная прозрачность обеспечивается через альтернативные каналы (специализированные площадки), что соответствует:
- Принципу открытости (ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
- Требованиям Постановления № 301, которое разрешает не публиковать данные в ЕИС, но не отменяет конкурентных механизмов 513.
3. Запрет произвольной отмены закупок
Заказчик не вправе отменять процедуру после истечения срока подачи заявок, даже если информация не размещена в ЕИС. Такие действия нарушают:
- Ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ (запрет отмены после окончания приёма заявок);
- Принцип добросовестности, если участники уже понесли затраты на подготовку 5.
Критерии легитимности закупок без ЕИС
Чтобы процедура соответствовала позиции ВС РФ, заказчик должен обеспечить:
Последствия нарушения для заказчиков
- Отмена результатов закупки по решению ФАС (если выявлено ограничение конкуренции);
- Включение в РНП при системных нарушениях;
- Взыскание убытков с участников (например, компенсация затрат на подготовку заявки).
Пример из практики: В деле № А40-16654/2023 заказчик отменил закупку после получения 5 заявок, сославшись на отсутствие публикации в ЕИС. Суд обязал его выплатить участникам по 50 тыс. руб. компенсации.
Как применять позицию ВС РФ: инструкция для заказчиков
✅ Правильные действия:
Выбор электронной площадки:
- Использовать аккредитованные системы (РТС-тендер, АСТ «ГОЗ»);
- Размещать полный пакет документов в открытом доступе.
Фиксация процедуры в Положении о закупках:
- Прописать порядок ценового отбора как аналог аукциона;
- Указать, что санкционный статус не отменяет конкурентных принципов.
Документирование решений:
- Приказ об отнесении закупки к санкционной категории с приложением доказательств (например, выписки из реестра недружественных стран).
❌ Недопустимые действия:
- Изменение правил после старта процедуры;
- Отказ от заключения контракта с победителем;
- Использование коэффициентов для поставщиков на УСН.
Отличия от практики «дробления» закупок
В Определении № 301-ЭС24-10122 (2024 г.) ВС РФ подчеркнул, что маскировка неконкурентных сделок под исключения незаконна. Например:
- Заключение 400+ договоров на суммы до 100 тыс. руб. с одним поставщиком;
- Отсутствие объективных причин для отказа от торгов (ЧС, эксклюзивные товары).
- В то время как закупки по Постановлению № 301:
- Проводятся конкурентно, но без ЕИС;
- Требуют открытой процедуры отбора.
Заключение: ключевые тенденции на 2025 год
Рост проверок ФАС закупок, проведённых без ЕИС, на соответствие критериям ВС РФ.
Уточнение статуса «недружественных стран» в документации (требование прикладывать доказательства санкций).
Расширение перечня электронных площадок для санкционных закупок.
Уточнение статуса «недружественных стран» в документации (требование прикладывать доказательства санкций).
Расширение перечня электронных площадок для санкционных закупок.
Практическая рекомендация: Заказчикам из санкционного списка следует:
- Аудит Положения о закупках на соответствие Определению № 305-ЭС25-6150;
- Внести раздел о порядке применения Постановления № 301;
- Использовать шаблон для уведомлений участников:
- «Информация не размещена в ЕИС в связи с санкциями (Постановление № 301), но процедура проводится на принципах конкуренции и открытости через площадку [название]»
